農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)工作的建議

對(duì)十三屆人大二次會(huì)議第1606號(hào)建議的答復(fù)

郭乃碩代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土地保護(hù)工作的建議收悉。經(jīng)商黑龍江省人民政府、吉林省人民政府、遼寧省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于有效推進(jìn)黑土地立法保護(hù)及實(shí)施工作

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)黑土地保護(hù)立法，加強(qiáng)黑土地保護(hù)監(jiān)督管理。一方面，推動(dòng)立法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂工作，積極爭(zhēng)取在有關(guān)法律法規(guī)中增加黑土地保護(hù)內(nèi)容。另一方面，支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，于2018年7月正式施行。這是我國(guó)部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。遼寧省制定了《遼寧省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》；黑龍江省制定了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》；內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》，這些地方性法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，為黑土地保護(hù)利用提供了法律依據(jù)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，積極開(kāi)展立法調(diào)研工作，推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)條例。支持東北4?。▍^(qū)）完善黑土地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，形成中央與地方配套銜接的黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系。

二、關(guān)于建立地區(qū)間綜合保護(hù)治理機(jī)制

黑土地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌力量、持續(xù)推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等重點(diǎn)規(guī)劃，都對(duì)東北黑土地保護(hù)提出了明確的要求。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門(mén)制定印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。二是建立落實(shí)機(jī)制?！兑?guī)劃綱要》明確，東北4?。▍^(qū)）成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的黑土地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。結(jié)合糧食省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，督促各級(jí)地方政府落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快實(shí)施《規(guī)劃綱要》，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。一是強(qiáng)化協(xié)同推動(dòng)。督促東北4?。▍^(qū)）人民政府壓實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是加大政策扶持。結(jié)合落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，加大黑土地保護(hù)支持力度。探索建立東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與黑土地保護(hù)，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。同時(shí)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢(shì)，為科學(xué)評(píng)估《規(guī)劃綱要》實(shí)施成效提供依據(jù)。

三、關(guān)于加大黑土地保護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

一直以來(lái)，高度重視耕地質(zhì)量提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和東北4省（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定政策、出臺(tái)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)。一是開(kāi)展技術(shù)難點(diǎn)集成攻關(guān)。組織地方科研院校開(kāi)展重大課題聯(lián)合攻關(guān)，2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“東北黑土地保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)”，圍繞黑土地保護(hù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性科學(xué)問(wèn)題，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，集成推廣適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)模式，構(gòu)建黑土地保護(hù)工程技術(shù)與支撐保障體系。二是開(kāi)展技術(shù)集成示范。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)家指導(dǎo)組，針對(duì)黑土地存在的突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期試驗(yàn)，將秸稈深翻還田、米豆輪作、增施有機(jī)肥等單項(xiàng)技術(shù)集成為綜合技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，集成組裝一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結(jié)合的綜合技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，示范推廣。三是開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。制定印發(fā)《東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)方案》，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)，建立170個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。編制了《東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)黑土地耕地理化指標(biāo)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，為科學(xué)評(píng)估黑土地治理成效提供基礎(chǔ)支撐。四是開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查。國(guó)土資源部于2005年組織開(kāi)展了黑土地資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)題調(diào)研；2008—2011年開(kāi)展了“構(gòu)建東北黑土保護(hù)和合理利用新機(jī)制”專(zhuān)題研究。同時(shí)，在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局、黑龍江省海倫市、吉林省梨樹(shù)市和雙遼市設(shè)立了4個(gè)野外科學(xué)試驗(yàn)站。通過(guò)多年的專(zhuān)題調(diào)研，跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，結(jié)合第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等，對(duì)東北黑土地資源家底、利用和保護(hù)狀況有了進(jìn)一步了解。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，整合資源力量，強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技支撐。一是推進(jìn)項(xiàng)目整合示范。結(jié)合東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目、東北秸稈處理行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施，增加有機(jī)肥施用和秸稈還田力度，完善黑土地保護(hù)利用的組織方式和政策體系，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式。二是推進(jìn)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)力度，支持建立以農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社為主要形態(tài)的社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展秸稈還田、深松深翻、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等服務(wù)。三是推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，加密布設(shè)覆蓋黑土區(qū)域的耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)，按期編制黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果、提高黑土地質(zhì)量水平提供基礎(chǔ)支撐。

感謝您對(duì)黑土地保護(hù)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

010–59191282

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月5日