農(nóng)民合作社有哪些扶持政策？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答政協(xié)委員提案

關(guān)于政協(xié)十三屆委員會(huì)第二次會(huì)議第0863號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類81號(hào)）提案答復(fù)的函

劉延云委員：

您提出的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.5萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范、成員素質(zhì)有待提高等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部管理

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，黨的十八大、十八屆三中、五中全會(huì)和十九大，多個(gè)中央一號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。一是配合人大完成農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂，修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)農(nóng)民合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)管理制度等作出了具體規(guī)定。20個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)。二是制定了農(nóng)民合作社示范章程和農(nóng)民合作社聯(lián)合社示范章程，為農(nóng)民合作社內(nèi)部管理提供規(guī)范參考。各地建立健全省、市、縣三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為農(nóng)民合作社提供服務(wù)。三是推介典型案例，2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推介農(nóng)民合作社典型案例的通知》，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民合作社在黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)振興、品牌創(chuàng)建、服務(wù)小農(nóng)戶等方面的有效做法，突出農(nóng)民合作社與成員之間的利益紐帶，在各地推薦的基礎(chǔ)上遴選確定了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)類、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售類等9類24個(gè)農(nóng)民合作社典型案例。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門加大指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民合作社工作力度，健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，提升農(nóng)民合作社整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

二、關(guān)于加大人才培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重對(duì)農(nóng)民合作社的人才培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和輔導(dǎo)員，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建等。2018年—2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共舉辦12期農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)近1300人次，2019年進(jìn)一步加大了貧困地區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)力度。培訓(xùn)班注重在農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、章程修訂、新法學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)與宣傳，通過(guò)專題培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民合作社帶頭人自主規(guī)范、逐步規(guī)范，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社成員生產(chǎn)能力和營(yíng)銷能力，提高農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)的市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展能力,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛開展培訓(xùn)，2018年共計(jì)培訓(xùn)約6512萬(wàn)人次，進(jìn)一步提升了農(nóng)民合作社的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

在引導(dǎo)企業(yè)適度參與培訓(xùn)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、中國(guó)中糧有限公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司簽署了推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議，細(xì)化實(shí)施方案，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。我部在農(nóng)民合作社培訓(xùn)班中，積極引入中郵集團(tuán)、中化集團(tuán)等的師資和企業(yè)資源，與農(nóng)民合作社帶頭人進(jìn)行對(duì)接，邀請(qǐng)企業(yè)家到班分享經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民合作社帶頭人樹立品牌意識(shí)。

下一步，我部將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)力度，繼續(xù)舉辦示范社帶頭人專題培訓(xùn)班，提升農(nóng)民合作社整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、關(guān)于加大財(cái)政扶持力度

中央財(cái)政采取系列措施，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展。

一是專項(xiàng)支持。2018年，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。

二是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為著力解決農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。服務(wù)對(duì)象聚焦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立以來(lái)，累計(jì)新增擔(dān)保項(xiàng)目32萬(wàn)個(gè)，新增擔(dān)保額1144.2億元，其中，2018年累計(jì)新增擔(dān)保19.19萬(wàn)個(gè)，新增擔(dān)保額640.6億元；2018年底在保項(xiàng)目21.27萬(wàn)個(gè)，在保余額684.7億元。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)逐步從機(jī)構(gòu)組建轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)為農(nóng)業(yè)貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有效克服農(nóng)業(yè)貸款無(wú)抵押、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的問題。

三是推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社有效對(duì)接。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》和《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵(lì)各地將符合條件的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目移交農(nóng)民合作組織管護(hù)，建立健全支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。

四是加大農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠力度。出臺(tái)了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按一定扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；三是對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)年銷售額不足500萬(wàn)元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%征收率繳納增值稅，農(nóng)民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關(guān)政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、農(nóng)作物新品種的選育、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，出臺(tái)小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使實(shí)際稅負(fù)分別降至5%和10%。符合條件的農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，其中規(guī)定對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。中央財(cái)政將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好相關(guān)稅收政策。

對(duì)于您提出的“加大財(cái)政扶持資金，納入財(cái)政預(yù)算”建議，財(cái)政部認(rèn)為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 2019年8月26日