浙江“三農(nóng)”70年巨變的密碼解析

人多、山多、地少，卻走出了生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；連續(xù)16年，聚焦環(huán)境提升，萬千美麗鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)之間日益交融；農(nóng)民收入連續(xù)34年冠居各省區(qū)，率先貧困；以占近1%的土地和4%的人口，創(chuàng)造了我國7.5%的生產(chǎn)總值，數(shù)百個產(chǎn)業(yè)集群從無到有……這些都是浙江！

這些年，許多人赴浙取經(jīng)，將原因歸功于“有錢好辦事”。然而，當(dāng)真正走近浙江、剖析浙江，你會發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象的背后，真正的基因密碼其實是政府一直牢牢守住獨特定位：以人民的名義，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境。

在“三農(nóng)”專家顧益康看來，浙江的經(jīng)濟動脈，就是大眾市場經(jīng)濟，浙江的改革開放，就是順應(yīng)民心、順應(yīng)市場的改革大戲。幸福不會從天而降，浙江每一步發(fā)展的背后，都是不斷解放和引領(lǐng)農(nóng)民——讓他們成為時代的下棋者，成為創(chuàng)造美好生活的奮斗者。

農(nóng)業(yè)：從放開搞活到品牌強農(nóng)

新中國成立后的很長一段時間里，因為缺地缺糧，浙江百姓常食不果腹。因此，1978年后，浙江推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最早就是在最窮的西南山區(qū)。后續(xù)一系列的改革，讓農(nóng)民從土地上得以解放，也讓浙江農(nóng)業(yè)迎來了“黃金期”。

1985年，浙江正式取消統(tǒng)派購制度，農(nóng)產(chǎn)品市場化由此邁出歷史性一步，農(nóng)民積極性得到空前提高。然而，當(dāng)供給短缺逐漸破解，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收”的問題卻日益突出。對此，新世紀(jì)到來前，浙江提出“效益農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民“什么來錢種什么”，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

可沒過幾年，新的問題又出現(xiàn)了：市場競爭力不強、質(zhì)量水平不高、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等。2003年，浙江重新做出調(diào)整，確立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的新戰(zhàn)略，在追求效益的同時，更強調(diào)綠色發(fā)展，再次體現(xiàn)了超前的市場理念和創(chuàng)新意識。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞服務(wù)，浙江各級政府主抓“人、錢、地”三個核心環(huán)節(jié)：對地，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，由村集體統(tǒng)轉(zhuǎn)和發(fā)包，解決雙方的后顧之憂；對人，大力培育合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立專業(yè)化的分工體系；對錢，整合各類生產(chǎn)要素，補齊項目落地的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等斷點。

2010年，為了進一步整合資源，浙江又創(chuàng)新性地推出以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的“兩區(qū)”建設(shè)，為工商資本投資農(nóng)業(yè)搭建了平臺，也讓不同生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)主體之間在此得到鏈接和整合，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營日趨完善，成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅實骨骼。

在浙江提供的各類農(nóng)業(yè)服務(wù)中，以區(qū)域公用品牌作為切入口，并與企業(yè)品牌結(jié)合的“母子品牌”模式，可謂立下汗馬功勞。這些由政府做背書的區(qū)域公用品牌，不是簡單的名稱，而是與規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、電商化的推進，以及農(nóng)事節(jié)慶的舉辦等有機融合，讓許多小散主體得以“借船出海”，迅速打開市場、站穩(wěn)腳跟。

因此，浙江農(nóng)業(yè)往往面積不大，經(jīng)營主體也不刻意追求產(chǎn)量，而是聚焦高質(zhì)量、強競爭力，向品牌營銷和產(chǎn)業(yè)延伸要高附加值。政府則抓住市場需求，在各個環(huán)節(jié)上扶持和推動主體，比如：引入智慧農(nóng)業(yè)，提高勞動效率和精細化程度；力推農(nóng)旅融合，讓生產(chǎn)基地成為觀光景區(qū)；推動網(wǎng)絡(luò)營銷，從提籃小賣到貨通全球等，不一而足。

“浙江政府的服務(wù)很到位。平時領(lǐng)導(dǎo)不會來找你，但你如果有事去找領(lǐng)導(dǎo)，馬上就能得到幫助。正是有了好環(huán)境，企業(yè)才得以快速發(fā)展。”諸暨市藍美公司董事長楊曙方深有感觸道。

農(nóng)村：從美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟

工業(yè)經(jīng)濟的快速崛起，讓浙江許多農(nóng)民洗腳上岸，同時也加速了城市化進程。然而，到了新世紀(jì)前后，城鄉(xiāng)失衡，尤其是環(huán)境惡化現(xiàn)象卻不容小覷。據(jù)當(dāng)時省里摸排，浙江僅有4000個村莊環(huán)境較好，剩余的3萬多個普遍較差。

差到啥程度？像經(jīng)濟最發(fā)達的杭州、紹興等地近郊農(nóng)村，農(nóng)民有了錢，紛紛蓋起小別墅，可家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差，垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)，河里滿是垃圾和黑水，農(nóng)民連洗拖把都嫌臟。