農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這項政策一出臺，以后誰還敢拋荒？

8月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布“對十三屆人大二次會議第4003號建議的答復”，對人大代表楊莉提出的關于扶持和發(fā)展種植大戶解決農(nóng)村土地拋荒問題的建議進行了答復。

 

強化農(nóng)民集體對承包地的監(jiān)督權(quán)利

 

關于提高認識，充分認清農(nóng)業(yè)種植業(yè)順利轉(zhuǎn)型的重要性和必要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復中稱，糧食是低效益產(chǎn)業(yè)。近年來，受種植成本上漲、糧食價格下跌影響，農(nóng)民種糧效益偏低的問題較為突出。為提高糧食質(zhì)量效益和競爭力，保護好耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關部門積極采取了多種有效措施。

 

一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展糧食生產(chǎn)。2018年中央財政安排13億元資金，推行“龍頭企業(yè)+創(chuàng)建區(qū)”“合作社+創(chuàng)建區(qū)”的產(chǎn)業(yè)融合模式，發(fā)展訂單種植和產(chǎn)銷銜接，提高了農(nóng)民種植收益，對保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了有力的促進作用。

 

二是建立健全耕地保護獎勵監(jiān)督機制。按照“取之于土、用之于土”和“誰保護、誰受益”的原則，建立耕地保護獎勵性補償機制，對承擔保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，調(diào)動基層和農(nóng)民保護耕地積極性。強化農(nóng)民集體對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督的權(quán)利，防止和糾正對長期拋荒、毀損土地、違法使用土地的行為。

 

三是探索建立輪作休耕制度。探索對不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕，逐步建立符合實際的耕地輪作制度。

出臺一系列補貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)

 

關于加大力度扶持和發(fā)展種植大戶等全職農(nóng)民隊伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復中稱，近年來，加大對糧食生產(chǎn)支持力度，相繼出臺一系列補貼政策支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。

 

2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排。

 

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，在支持對象中，特別提到“糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量應占有一定比重。”

 

多措并舉遏制撂荒耕地的行為

 

關于對拋荒者的處罰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復中稱，2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，“可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為”。

 

2016年，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部在范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，統(tǒng)一實施耕地地力保護補貼，明確補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。

 

2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。