三個榜樣 三個轉(zhuǎn)型升級方向 ——詳解三家農(nóng)機(jī)合作社典型經(jīng)驗(yàn)

 

圖為坐落在田野中的東陽市恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。胡揚(yáng)輝攝

 

核心提示

 

1.浙江省東陽市恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承接了周邊小農(nóng)戶1萬多畝水稻機(jī)械化作業(yè)全程托管、種糧大戶機(jī)烘糧服務(wù)。

 

2.山東高密宏基農(nóng)機(jī)合作社自2017年起開展“整建制村莊生產(chǎn)托管”，截至2018年底，實(shí)現(xiàn)高密市咸家工業(yè)區(qū)“全鎮(zhèn)托管”。

 

3.黑龍江省克山縣仁發(fā)“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶的綜合經(jīng)營性合作社模式”已成為全省主推模式。

 

“機(jī)子太多了，掙錢越來越難了！”最近，不少農(nóng)機(jī)合作社的朋友向記者大嘆苦經(jīng)。想當(dāng)年，僅靠一臺收割機(jī)，從南到北跑一個月，就能掙上10萬元?？墒墙裉?，這樣的日子再難重現(xiàn)了。

 

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2018年農(nóng)機(jī)總動力超過11億千瓦，拖拉機(jī)保有量超過2000萬臺，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近20萬家。按我國耕地20億畝計算，每畝耕地?fù)碛袆恿?.55千萬，每100畝擁有1臺拖拉機(jī)，每1000畝擁有1個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。為此，2018年12月，國務(wù)院專門出臺意見，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“、全程、高質(zhì)、”，是新階段農(nóng)機(jī)化的總要求。記者分別從南方水稻產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原小麥玉米輪作區(qū)、東北玉米主產(chǎn)區(qū)精選3家農(nóng)機(jī)合作社，聊一聊他們的升級故事。

 

浙江省東陽市恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——

聚焦薄弱困難環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)廣度深度

 

這是一家父子兩代人經(jīng)營的農(nóng)機(jī)合作社。父親蔣正華，東陽產(chǎn)糧大鎮(zhèn)畫水鎮(zhèn)有名的種糧大戶，2010年成立東陽市恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作，為周邊種糧大戶和中小散戶提供各類農(nóng)機(jī)服務(wù)，以育秧、插秧、機(jī)械化收割為主。在他的帶領(lǐng)下，合作社流轉(zhuǎn)土地全市最多，他在東陽個建成的水稻育秧玻璃溫室，成為全市首批水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)示范社。兒子蔣健，1989年生人，2013年從父親手中接過合作社理事長之位。起初，蔣健的生意還算紅紅火火，他的手機(jī)整天響個不停。可漸漸地，蔣健發(fā)現(xiàn)自己的“買賣”越來越難做了。不少農(nóng)民自己也購置了農(nóng)機(jī)，不再需要他幫忙。僅以他所在的糧食專業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合社來說，68個種糧大戶中有64人都有了自己的農(nóng)機(jī)。

 

“就連種植面積只有50多畝的那一戶也舍得下本錢買插秧機(jī)了。”蔣健看在眼里急在心里，開始為合作社找出路。他走訪大量農(nóng)戶，查看他們的農(nóng)機(jī)裝備。他發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量多了，但還是以插秧機(jī)、拖拉機(jī)這類比較便宜的農(nóng)機(jī)為主；而像烘干機(jī)這類占地大且投入多的設(shè)備依然稀缺。

 

看到了這一點(diǎn)，蔣健瞄準(zhǔn)農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)的“集中育秧、烘干倉儲、精米加工、農(nóng)機(jī)維修”等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地升級、新增農(nóng)機(jī)裝備。一是擴(kuò)大烘干中心能力，在原有6臺烘干機(jī)的基礎(chǔ)上增至24臺；二是提升改造原有的育秧中心，新建應(yīng)用200多平方米的育秧溫室；三是2016年新增大米加工服務(wù)，建設(shè)日處理能力60噸的高品質(zhì)精米加工900多平方米；四是2017年建設(shè)占地800平方米的農(nóng)機(jī)區(qū)域維修服務(wù)中心。

 

如今，恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為畫水鎮(zhèn)功能最全、規(guī)模的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心，全鎮(zhèn)60%的代育秧服務(wù)由恒新完成，全鎮(zhèn)80%的種糧大戶機(jī)烘糧都委托給恒新，合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營了1000多畝土地，周邊小農(nóng)戶有1萬多畝水稻的機(jī)械化作業(yè)由恒新全程托管。在蔣健這位年輕的“糧二代”手上，恒新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社登上一個新的臺階——被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定為5家“A級”（東陽市級）糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心之一，可以享受政府在資金、資源、技術(shù)上的重點(diǎn)支持。2016年，蔣健當(dāng)選為東陽市最年輕的人大代表，2017年恒新成為農(nóng)機(jī)合作社示范社。

 

山東高密宏基農(nóng)機(jī)合作社——

發(fā)力綜合農(nóng)事服務(wù)，“一站式”覆蓋區(qū)域農(nóng)戶

 

國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中指出：“推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批‘全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事’服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等‘一站式’綜合服務(wù)。”那么作為一種政府大力鼓勵的農(nóng)機(jī)服務(wù)“新業(yè)態(tài)”“升級版”，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心該如何發(fā)展？

 

山東省高密市宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社近年來的探索實(shí)踐，為我們提供了一個可參照的樣本。該合作社自2017年起開展“整建制村莊生產(chǎn)托管”，這種托管方式是在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，打破原有農(nóng)戶土地界限，土地收成歸農(nóng)戶所有的前提下，由村黨支部、村委會集中全村土地，牽頭組織成立村土地股份合作社，再由宏基合作社與村集體簽訂服務(wù)契約，在耕種、植保、收獲、烘儲等作業(yè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)資供應(yīng)、糧食銷售等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?wù)。截至2018年底，宏基農(nóng)機(jī)合作社共托管24個村的3.2萬畝土地，實(shí)現(xiàn)高密市咸家工業(yè)區(qū)“全鎮(zhèn)托管”。

 

在一個區(qū)域內(nèi)，覆蓋所有的農(nóng)戶，“壟斷”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)——很多人不敢想，但宏基想了，也確實(shí)做到了！步，通過“農(nóng)機(jī)合作社+村土地股份合作社”，實(shí)現(xiàn)土地集約化。宏基農(nóng)機(jī)合作社與村兩委合作，推動各村黨支部牽頭成立土地股份合作社，做好土地整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、托管費(fèi)用收取等工作；每季作業(yè)托管費(fèi)用由村土地股份合作社統(tǒng)一收取并交開發(fā)區(qū)政府管委會監(jiān)管。作業(yè)完成，村合作社驗(yàn)收合格后，由政府將開發(fā)區(qū)政府管委會撥給宏基；宏基對村土地股份合作社，計提40元/畝的組織服務(wù)費(fèi)，作為村級集體積累用于村級公益事業(yè)發(fā)展。第二步通過“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)手”，整合農(nóng)機(jī)服務(wù)資源。宏基合作社出臺激勵措施、搭建平臺，為農(nóng)機(jī)戶提供機(jī)器存放維修保養(yǎng)的優(yōu)惠，讓機(jī)手成為合作社“簽約機(jī)手”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)手資源整合，統(tǒng)一調(diào)度農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動。第三步通過“農(nóng)機(jī)合作社+上下游企業(yè)”，延伸服務(wù)鏈條。宏基與農(nóng)資企業(yè)合作開展測土配方、智能配肥服務(wù)、良種供應(yīng)，為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營建立技術(shù)支撐，開展農(nóng)資聯(lián)采直供降低生產(chǎn)成本；建成了高標(biāo)準(zhǔn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，日烘干玉米能力達(dá)750噸，并以此為依托，與望鄉(xiāng)、安佑、正大等糧食和飼料加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保糧食產(chǎn)品的合理價格。第四步通過“農(nóng)機(jī)合作社+科研單位”，推動服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化。宏基與政府農(nóng)技推廣部門、中國農(nóng)科院、山東省農(nóng)科院作物所、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)工程學(xué)院對接，制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范》，建立了信息化管理云平臺，研發(fā)出“一圖、二包、三平臺”（“一圖”即全區(qū)域的農(nóng)耕數(shù)據(jù)地圖；“二包”即土地托管作業(yè)服務(wù)包和多層次農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)包；“三平臺”即農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度與協(xié)同平臺、農(nóng)機(jī)服務(wù)評價平臺和為農(nóng)服務(wù)競技平臺）的運(yùn)營工具，系統(tǒng)化、平臺化的提升農(nóng)事服務(wù)的效能和價值。

 

通過以上措施，宏基搭建起區(qū)域性“一站式”綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，徹底改變了區(qū)域內(nèi)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“生態(tài)系統(tǒng)”，以前一個農(nóng)戶可能要與多家服務(wù)主體打交道，而現(xiàn)在只需要在宏基一家的“服務(wù)包”菜單中選擇需要托管的項目和環(huán)節(jié)，向村土地合作社交納托管費(fèi)即可享受服務(wù)，農(nóng)戶可以在平臺上對服務(wù)進(jìn)行“點(diǎn)評”，如服務(wù)未通過驗(yàn)收，政府可以行使監(jiān)管權(quán)利拒付。

黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社——

吸納農(nóng)民帶地入社，農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展

 

無論是恒新，還是宏基，應(yīng)該說還是在作為服務(wù)主體，向周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶等）提供農(nóng)機(jī)作業(yè)和其他農(nóng)事服務(wù)，而這個農(nóng)機(jī)合作社，則走得更遠(yuǎn)。

 

仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，名字中多了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”四個字。實(shí)際上，這個合作社已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)機(jī)合作社，它已經(jīng)從服務(wù)業(yè)，進(jìn)入了種植業(yè)，乃至加工業(yè)。由這家合作社創(chuàng)造的“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶的綜合經(jīng)營性合作社模式”在很有名氣，已經(jīng)成為黑龍江全省各級政府發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的主推模式。

 

2009年，黑龍江政府根據(jù)本省土地廣大的特點(diǎn)，推出鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)價值千萬元以上大型農(nóng)機(jī)合作社的政策，和省兩級可補(bǔ)貼60%。這一年10月，時任克山縣仁發(fā)村支部書記的李鳳玉，聯(lián)合村其他6戶村民，湊了850萬元，加上國省補(bǔ)貼1234萬元，購置了全套國外和國內(nèi)的大型農(nóng)機(jī)裝備，組建了仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社。合作社以每畝240元的市場價從村民手里流轉(zhuǎn)了1100畝地，準(zhǔn)備大干一場。

 

可到來年開春時，李鳳玉們卻傻了眼：“這1100畝地總共有27條壟，條條不挨著，大農(nóng)機(jī)派不上用場，還要花錢雇‘小四輪’耕種；指望著大機(jī)器放到內(nèi)蒙去給人家代耕賺點(diǎn)，結(jié)果受氣不說還沒掙到錢。”秋后一算賬，不提折舊的話只盈利13萬元，要是按規(guī)定提取折舊反倒賠了187萬多元。眼看著發(fā)家致富的愿望成了泡影，有幾家提出要撤資，散伙不干了。那陣子對于李鳳玉來說特別難熬，到處躲人，甚至都動了分農(nóng)機(jī)的念頭。

 

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2011年春耕前。黑龍江省農(nóng)委主任王忠林了解合作社運(yùn)營情況，來到了仁發(fā)，向滿面愁容的出資社員問明原因后，給他們指出了問題的癥結(jié)。“你們這個合作社實(shí)質(zhì)不是合作社，是幾個出資人的合作企業(yè)。合作社缺乏與農(nóng)民的合作，沒有抓住土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心要素，沒有形成經(jīng)營規(guī)模，沒有很好發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作用，自然就沒有經(jīng)濟(jì)效益。”

 

他明確指出，給的巨額補(bǔ)貼不是給幾個發(fā)起人的，要把投資量化到每一個成員，把投資產(chǎn)生的效益平均分配給每一個成員，要想辦法用利益吸引其他沒有資金投入的農(nóng)民帶地入社。按照王忠林的指點(diǎn)，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)范要求，仁發(fā)合作社研究制定了吸收新社員的“七條承諾”：以每畝350元作為保底分紅，高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包土地每畝110元；入社成員不分先后，年終盈余按入社資金同等比例分紅；補(bǔ)貼資金產(chǎn)生的盈余按成員平均分配；貧困社員可將本戶入社土地保底金全額付息借回；入社成員仍享受發(fā)放的糧食綜合補(bǔ)貼；重大決策事項實(shí)行一人一票；入社自愿，退社自由。

 

“七條承諾”最關(guān)鍵的是“350元保底分紅”“國投資金盈余按成員平均分配”，這兩條利益非常實(shí)在。不到一周時間，就有307戶農(nóng)民以土地入社，合作社自營土地一下就達(dá)到了1.5萬畝，成員也達(dá)到了314戶。經(jīng)過一年多的經(jīng)營，合作社開始盈利。2011年當(dāng)年盈余1300多萬元，“保底金”加“分紅”農(nóng)戶畝均效益710元，比土地流轉(zhuǎn)收入高出2倍，比一家一戶自己耕種收入高出1.5倍多。到2012年，合作社入社農(nóng)戶達(dá)到1222戶，不僅仁發(fā)村全村農(nóng)戶入社，還吸收周邊3個村435戶入社，合作社連片種植玉米達(dá)2.5萬畝，馬鈴薯0.5萬畝，對外代耕作業(yè)31萬標(biāo)準(zhǔn)畝，實(shí)現(xiàn)盈余2700多萬元，農(nóng)戶畝均效益提高到730元。

 

在帶地入社成員獲得滿意收益的同時，2011、2012兩年，李風(fēng)玉等7名農(nóng)機(jī)投資社員也獲得可觀收益，投資回報率分別達(dá)到33%和43%。合作社在實(shí)踐中學(xué)習(xí)成長，合作社的機(jī)制一步步得以完善，社員們對“一人一票、民主管理”的合作社管理機(jī)制運(yùn)用得更加成熟。

 

2013年初，有不少社員提議，合作社經(jīng)營風(fēng)險不能完全由7位投資人和承擔(dān)。經(jīng)合作社社員大會表決作出決議，合作社取消保底金，同時把入社社員土地作為交易量，按比例返還合作社盈余，返還總額不低于盈余總額的60%。這樣一個決定，使得仁發(fā)合作社實(shí)現(xiàn)了真正意義上“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，成為一個“徹底的”規(guī)范化合作社。

 

2013年，仁發(fā)合作社繼續(xù)“漲勢”，入社社員達(dá)2436戶，入社土地達(dá)到5萬畝，盈余連續(xù)3年翻倍，達(dá)5328萬元，農(nóng)戶每畝效益達(dá)922元。2014年6月，時任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文深入到仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，在考察合作社運(yùn)行情況后高興地說，帶地入股的合作社符合黑龍江實(shí)際，在上屬于首創(chuàng)。