農業(yè)農村部發(fā)話！不得截留套取和冒領農牧民補助獎勵資金

農辦牧〔2019〕45號

河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局:

按照《農業(yè)農村部、財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）要求，為切實落實好農牧民補助獎勵政策，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、充分認識落實好農牧民補助獎勵政策的重要意義

農牧民補助獎勵政策是黨中央統(tǒng)籌牧區(qū)經濟社會發(fā)展全局做出的重大決策，對于增加農牧民收入、加快草原畜牧業(yè)轉型升級、促進牧區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。2011年政策實施以來，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益，受到了牧區(qū)廣大農牧民的普遍歡迎。機構改革后，原農業(yè)部草原監(jiān)督管理相關職責已劃轉至林業(yè)和草原局等部門，原草原生態(tài)保護補助獎勵政策主要用于對農牧民進行獎補的資金繼續(xù)由農業(yè)農村部負責落實。新階段落實好農牧民補助獎勵政策，意義特殊，責任重大。各有關省區(qū)農業(yè)農村部門要切實提高政治站位，充分認識落實好農牧民補助獎勵政策的重要意義，將補獎政策作為牧區(qū)振興的重要抓手，確保改革過程中和改革后政策落實有明確的部門、專門的人員和必要的經費，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進一步提升農牧民的獲得感。

二、準確把握政策內容和實施方式

農牧民補助獎勵政策要按照《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）》要求執(zhí)行。內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等8省區(qū)和新疆生產建設兵團按照規(guī)定的補助和獎勵標準對農牧民進行補獎。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省和黑龍江省農墾總局實行“一攬子”政策，中央財政資金切塊下達，統(tǒng)籌用于發(fā)展草牧業(yè)，促進農牧民增收。

三、嚴格遵循政策落實的基本原則

（一）堅持資金、任務、目標、責任“四到省”，細化分解任務指標，逐級明確目標責任。完善政策落實工作機制，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，確保資金落實到位。

（二）堅持政策實施全程透明，做到任務落實、資金發(fā)放、建檔立卡、服務指導、監(jiān)督管理“五到戶”，督促指導基層按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公示工作，保證政策落實公平、公正、公開。

（三）保持政策的穩(wěn)定性，地方在資金發(fā)放過程中要堅持大穩(wěn)定、小調整，尊重客觀實際，分類指導，因地制宜制定政策實施方案。

四、抓好各項關鍵措施落實

（一）嚴格規(guī)范補獎資金核發(fā)

要按照《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行資金專賬管理、專項核算制度，確保資金專款專用，不得截留套取和虛報冒領。向農牧民兌現(xiàn)補獎資金必須嚴格履行檢查驗收、村級公示等程序，原則上都要通過“一卡（折）通”發(fā)放，確保資金發(fā)放對象、發(fā)放金額零誤差，并注明資金項目名稱，強化農牧民對補獎政策的認知。

（二）按時準確填報項目信息

繼續(xù)做好基礎資料搜集整理工作，用好“農牧民補助獎勵政策管理”系統(tǒng)，完善牧戶信息管理，建立電子檔案，加強動態(tài)管理和跟蹤服務，確保補獎資金嚴格按信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。高度重視項目信息填報工作，明確專人管理，確保及時準確完成信息填報。加快信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入進度，盡早完成牧戶信息變更和資金發(fā)放信息采集工作。做好數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

（三）加強政策培訓與宣傳

加強對地方管理和技術人員培訓，確保政策落實人員熟知政策內容和實施方式。通過廣播電視、報刊雜志、手機網絡等載體，利用進村入戶宣講培訓、發(fā)放明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，讓廣大牧民群眾充分知曉政策內容，充分理解和支持政策落實工作。

（四）開展政策實施效益評價

農業(yè)農村部將組織對各省區(qū)資金撥付情況、牧民滿意度、牧民生活生產情況等進行實地分析評價，了解政策實施效果。各地也要分區(qū)域、分類型組織開展補獎政策實施效益評價，深入基層開展草場、家畜等信息入戶調查，準確掌握手資料，為進一步優(yōu)化實施方案、改進落實措施奠定基礎。

農業(yè)農村部辦公廳

2019年5月6日