解讀2019年中央一號文件:農(nóng)村土地 哪些底線要守???
2月19日晚,2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布,文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革,明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線:農(nóng)村土地不搞私有化,土地出讓收入“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”。推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,如何改出農(nóng)村活力?
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三個(gè)堅(jiān)持:
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化;堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化;堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
兩個(gè)允許:
允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資:方便抵押貸款;允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治:盤活土地資源。
兩個(gè)加快:
加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年基本完成:宅基地權(quán)益更完善。
加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍:農(nóng)民變股民有分紅。
一個(gè)推開:
推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
農(nóng)村土地哪些底線要守?。?/strong>
宋洪遠(yuǎn):農(nóng)地農(nóng)用不能想搞什么就搞什么
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn):這一次文件表述非常,直接告訴你能搞什么、不能搞什么。,從所有權(quán)的角度講,要堅(jiān)持土地集體所有,不能搞私有化;第二,從管理角度講,要農(nóng)地農(nóng)用,不能搞非農(nóng)化;第三,從權(quán)益保障角度來看,要保障農(nóng)民的土地權(quán)益,不能以宅基地和承包地的放棄來作為進(jìn)城的條件。三句話的核心就是一句話,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,不能想搞什么就搞什么。土地制度改革過程當(dāng)中,人們出現(xiàn)的模糊認(rèn)識要澄清,告訴你能做什么,不能做什么。
郭麗巖:別把宅基地當(dāng)成“唐僧肉”
財(cái)經(jīng)評論員郭麗巖:要有底線思維意識,不能把宅基地隨便當(dāng)成唐僧肉,誰想吃一口就吃一口。在前期農(nóng)村土地改革過程中,有關(guān)于宅基地諸項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)中,積累了很多經(jīng)驗(yàn),也發(fā)現(xiàn)了非農(nóng)化的一些行為:比如,通過非法渠道獲得農(nóng)村宅基地,肯定是禁止的;比如,有些農(nóng)村的大棚房,變成了商用的住房性質(zhì)。這類做法顯然都是把宅基地當(dāng)做了唐僧肉,也是有損農(nóng)民利益的。這一次明確提出,宅基地流轉(zhuǎn)過程中,管理辦法要進(jìn)一步細(xì)化,要出臺關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例,來保證一號文件落地。
取之于農(nóng)如何用之于農(nóng)?
宋洪遠(yuǎn):提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn):長期以來,農(nóng)村土地的出讓收益是取之于農(nóng),但是大部分卻用于城市建設(shè),這就出現(xiàn)了收益分配不合理,、集體、個(gè)人之間關(guān)系處理不妥當(dāng)?shù)膯栴}。這一次一號文件提出,要取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng),要逐步提高土地出讓收益中,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。這個(gè)比例需要具體研究來確定,我認(rèn)為至少要在60%以上。
郭麗巖:農(nóng)地入市農(nóng)民要成為受益者
財(cái)經(jīng)評論員郭麗巖:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,的好處是,農(nóng)地入市,農(nóng)民能從中受益。蛋糕要做得大,更重要的是蛋糕要切好,這個(gè)收益更多要流向農(nóng)民。一方面,分配利益的比例要有一定的調(diào)整;另一方面,更多的土地出讓收益,主要用于農(nóng)村發(fā)展。在這個(gè)過程當(dāng)中,無論發(fā)展三產(chǎn)融合、就地增收,還是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都可以使得農(nóng)民有更加好的生活質(zhì)量保障。
宋洪遠(yuǎn):要素市場為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn):深化農(nóng)村土地制度改革就是要要素市場。鄉(xiāng)村振興要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),鄉(xiāng)村建設(shè)沒有土地是不行的,無論是產(chǎn)業(yè)興旺還是鄉(xiāng)村建設(shè)都需要土地,所以,我們要通過土地制度改革來要素市場,這樣才能為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。
郭麗巖:土地改革紅利充分迸發(fā)沉睡資產(chǎn)變成有序流動(dòng)的要素
財(cái)經(jīng)評論員郭麗巖:土地改革紅利充分迸發(fā),使得土地從原來沉睡的資產(chǎn),變成有序流動(dòng)的要素,這是眾望所歸。而土地作為最關(guān)鍵的要素,為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,提供了源頭活水,這是至關(guān)重要的一點(diǎn)。而且,土地制度要素跟其的要素也有關(guān)聯(lián),除了土地資產(chǎn)之外,它和資金流向何方也有相關(guān)性,切分蛋糕的過程當(dāng)中,使得資金更多用于農(nóng)業(yè),支撐農(nóng)業(yè)的智能化、綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展,將給農(nóng)民帶來一系列紅利的釋放。
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