中央一號(hào)文件為何連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”？

2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》19日發(fā)布。這是新世紀(jì)以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”工作。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央一號(hào)文件為何繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”？中央農(nóng)辦主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦20日在國(guó)務(wù)院新聞辦回應(yīng)中新社記者提問(wèn)時(shí)表示，這一方面體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的關(guān)懷；另一方面，今明兩年是中國(guó)建成小康社會(huì)的決勝期，而小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)就是“三農(nóng)”工作，就在農(nóng)村。

“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的份文件，自2004年至今，中央一號(hào)文件每年都聚焦“三農(nóng)”，如今已成為中央重視農(nóng)村問(wèn)題的“專(zhuān)有名詞”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的重大課題。

專(zhuān)家表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和困難錯(cuò)綜復(fù)雜。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大問(wèn)題，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長(zhǎng)下行和物價(jià)上行“雙碰頭”的被動(dòng)局面，繼而影響社會(huì)穩(wěn)定。

“手里有糧，心里不慌。”農(nóng)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下“三農(nóng)”工作更應(yīng)起到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，必須要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

今年的中央一號(hào)文件提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)。并且要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大豆、木本油料種植和油菜生產(chǎn)等，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略系列政策措施。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間失衡狀態(tài)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn)。

2019年中央一號(hào)文件從八個(gè)方面對(duì)“三農(nóng)”工作作了部署，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，著墨最多的當(dāng)屬深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

農(nóng)村改革一直備受各方關(guān)注，今年的中央一號(hào)文件一錘定音：要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。

中央一號(hào)文件還指出，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。這意味著，非農(nóng)建設(shè)用地將不再必須“國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，落實(shí)一號(hào)文件精神，各地不能有“等靠要”思想，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新制度供給，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢(qián)問(wèn)題。注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)新體系，轉(zhuǎn)變職能。

山東濟(jì)南章丘區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室主任江世青表示，章丘接下來(lái)將按照中央一號(hào)文件的要求繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，總結(jié)推廣目前資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東取得的經(jīng)驗(yàn)，多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)通暢。