中央一號文件部署“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)
抓緊研究出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)意見和具體實施辦法
中央一號文件部署“三農(nóng)”領(lǐng)域硬任務(wù)
推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革
備受期待的中央一號文件靴子落地。2月19日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺。《意見》明確,完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計,抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。對于2019年“三農(nóng)”工作硬任務(wù),《意見》做出了更實更細的安排,包括“聚力精準施策,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”等多個方面。在深化農(nóng)村改革方面,家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將獲重點支持。還將推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見,研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。
“2019年中央一號文件是新世紀以來的第16個關(guān)于‘三農(nóng)’工作的中央一號文件,體現(xiàn)了黨中央對‘三農(nóng)’工作一如既往的高度重視和著力補齊‘三農(nóng)’發(fā)展短板的堅定決心。”湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
在牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向方面?!兑庖姟访鞔_,優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌,實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計,抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處,直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,中央一號文件提出了很多硬任務(wù)、重要任務(wù)和緊迫任務(wù),從總體精神和具體表述看,今年的文件內(nèi)容更注重實效。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,一號文件是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農(nóng)村工作會議的落地,明確了2019年“三農(nóng)”工作的重點,相關(guān)舉措提的更具體,支持力度更大,讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。
《意見》提出,今明兩年是建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。
深化農(nóng)村改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力是重點之一?!兑庖姟诽岢?,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,啟動家庭農(nóng)場培育計劃,開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,深入推進示范合作社建設(shè),建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。
朱啟臻認為,強調(diào)抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是今年一號文件的一大亮點。藏糧于地、藏糧于技的落實落地需要依靠組織創(chuàng)新,兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有效路線路徑。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅持農(nóng)民為主體,農(nóng)戶經(jīng)營遇到的問題也必須通過堅持農(nóng)民主體地位來解決。家庭農(nóng)場的培育是最能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的組織形式。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上,成立有效的農(nóng)民合作社,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。
農(nóng)村土地制度改革也將進入深化期。《意見》指出,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,研究出臺配套政策,指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。《意見》還提出,在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,完善配套制度,推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內(nèi)容,完善制度設(shè)計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。
“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革步伐將加快。農(nóng)村宅基地管理,不僅明確力爭2020年完成使用權(quán)確權(quán)登記,還要求抓緊制定農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見和起草農(nóng)村宅基地使用條例。整體改革將更細更實。未來農(nóng)村土地制度改革的核心就是要讓資源資產(chǎn)活起來,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟發(fā)展,讓農(nóng)民在改革中獲得更多紅利。”李國祥說。
在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面,《意見》明確,研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度方面,將按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則,抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見?!兑庖姟愤€提出,研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。
“在推進新一輪農(nóng)村改革方面,一號文件對深化農(nóng)村改革提出了明確要求,部署了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等一系列重大舉措,農(nóng)村改革的步子必將邁得更大、更快。”陳文勝說。
陳文勝表示,一號文件要求深化農(nóng)村土地制度改革,關(guān)鍵是如何進一步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,共同分享現(xiàn)代化成果?,F(xiàn)在農(nóng)村改革進入深水區(qū),需要通過深化農(nóng)村土地制度改革等措施來阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。一方面就要推進以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為取向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,提高農(nóng)民收入,推動廣闊的鄉(xiāng)村市場需求大升級。另一方面要通過不斷深化農(nóng)村土地制度改革來市場、要素、主體,釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
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