（紀(jì)念改革開放40周年）董涵英：改革必須解放思想

　　第三，突破農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)開展經(jīng)營(yíng)的限制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。毫無疑問，農(nóng)機(jī)是干農(nóng)活的。然而在農(nóng)民開始獲得購(gòu)置和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械自主權(quán)的時(shí)候，說得化一點(diǎn)，農(nóng)機(jī)（主要指拖拉機(jī)）主要不是用來田間作業(yè)，而是用來搞運(yùn)輸?shù)?。這可能是在特定階段我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大特色。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)機(jī)中，以拖拉機(jī)為主，而購(gòu)買拖拉機(jī)，又以搞運(yùn)輸為主。其實(shí)這很容易理解：改革開放初期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，農(nóng)村道路的狀況也不是很好，很多地方甚至連公路也沒有。在這種情況下，單純依靠正規(guī)的汽車運(yùn)輸，根本無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍乃至農(nóng)民生活水平提高對(duì)運(yùn)輸增長(zhǎng)量的需求。比如，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況的改善，對(duì)建房產(chǎn)生了巨大的需求，理所當(dāng)然地增大了對(duì)建筑材料運(yùn)輸量的需求。當(dāng)時(shí)，活躍在鄉(xiāng)村道路上的是大量的小型拖拉機(jī)，這些拖拉機(jī)運(yùn)輸具有距離短、運(yùn)量小、運(yùn)輸商品雜的特點(diǎn)，不僅運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也運(yùn)送沙石、水泥、木材等建筑材料，而且運(yùn)送農(nóng)村日用生活用品，有點(diǎn)類似現(xiàn)在的快遞小哥，非常適合農(nóng)村的特點(diǎn)。拖拉機(jī)搞運(yùn)輸彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)力不足的缺陷，大大方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。另一方面，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)如果只是自用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用率低，購(gòu)買農(nóng)機(jī)的投資短時(shí)間難以收回。最講實(shí)惠、最會(huì)算賬的農(nóng)民當(dāng)然不會(huì)讓幾千元、上萬元買來的機(jī)器“半年閑”甚至“一年閑”。效益好、致富快成為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的直接動(dòng)力?，F(xiàn)在看來，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特殊階段必然會(huì)出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。實(shí)際上，拖拉機(jī)能不能（上道路）搞運(yùn)輸在前述農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告中已經(jīng)有所反映，這個(gè)報(bào)告指出，“要充分發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)運(yùn)輸中的作用。”“不準(zhǔn)拖拉機(jī)搞運(yùn)輸是不對(duì)的”。只是當(dāng)時(shí)的拖拉機(jī)是歸或者集體所有的，農(nóng)村改革后，變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人自主購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)部門通過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為，農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)主要用于農(nóng)村運(yùn)輸，并沒有使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的初衷從根本上改變，而恰恰適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，符合我國(guó)的國(guó)情。最為重要的一點(diǎn)是，農(nóng)民利用自有農(nóng)機(jī)搞運(yùn)輸，提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的收益，改變了長(zhǎng)期以來農(nóng)機(jī)只用于田間作業(yè)效益低下的局面，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的拖拉機(jī)搞運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)予以支持。后來的實(shí)踐證明，農(nóng)民利用拖拉機(jī)搞運(yùn)輸形成高潮后的更大高潮是上世紀(jì)九十年代中期。1995年，農(nóng)機(jī)部門還沒有把農(nóng)用運(yùn)輸車列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，而到1998年底，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)用運(yùn)輸車就達(dá)到了1000萬輛。農(nóng)用運(yùn)輸車爆發(fā)式增長(zhǎng)，直接把大部分拖拉機(jī)擠下了道路。當(dāng)然，即使在今天，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)乃至鄉(xiāng)村道路上，仍然有零星的拖拉機(jī)運(yùn)輸。無論如何，當(dāng)時(shí)正是由于農(nóng)機(jī)部門審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)了歷史前進(jìn)的潮流，做出了鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)機(jī)搞多種經(jīng)營(yíng)的決斷，才使農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得了空前的發(fā)展動(dòng)力。

　　第四，跳出慣性思維邏輯，順勢(shì)變革農(nóng)機(jī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整體上看，農(nóng)機(jī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，與改革初期以允許農(nóng)民擁有和自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要內(nèi)容的改革所不同的是，后者勢(shì)頭猛、速度快，前者則綿延不斷，貫徹始終。允許農(nóng)民自主選擇、自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了根本的變化，對(duì)農(nóng)機(jī)管理體制產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。從一定意義上說，上世紀(jì)八十年代初期流行的“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路”的議論，主要指向可能不是農(nóng)民，而是農(nóng)機(jī)部門。放棄基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，農(nóng)機(jī)部門沒有了引領(lǐng)的旗幟，工作將如何開展？農(nóng)業(yè)機(jī)械不再實(shí)行計(jì)劃分配，由農(nóng)民自主購(gòu)買，農(nóng)機(jī)部門還有什么作用？過去，農(nóng)機(jī)部門管理的對(duì)象是國(guó)有和集體的農(nóng)業(yè)機(jī)械，民營(yíng)為主以后，農(nóng)機(jī)部門怎樣去面對(duì)千家萬戶，如何進(jìn)行管理？實(shí)事求是地說，這些問題涉及到農(nóng)機(jī)部門工作的指導(dǎo)思想、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、工作方式等等，絕不是一下子、一陣子就能解決的。我回想1982年至1995年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司工作的十三年中，所起草的領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議文件、參考資料等等，都會(huì)涉及到一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容——農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用。之所以我們不厭其煩地研究和宣傳這些內(nèi)容，是想讓領(lǐng)導(dǎo)層、有關(guān)部門和社會(huì)公眾認(rèn)可改革后的農(nóng)機(jī)部門是非常重要的。每當(dāng)面臨機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，農(nóng)機(jī)部門往往心里沒底，怕被改革掉。這些都是與改革初期農(nóng)機(jī)巨變有著直接的關(guān)系。因此，農(nóng)機(jī)部門在管理體制改革上下的功夫也就格外明顯。總起來看，這方面的改革大致歸納為四個(gè)方面：（一）回歸實(shí)事求是的思想路線，改變主要靠行政命令推動(dòng)、一刀切、盲目追求農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的傾向，在指導(dǎo)思想上明確發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化要以經(jīng)濟(jì)效益為核心，因地制宜、重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。多年來，農(nóng)機(jī)部門不再制定限期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。前不久，從實(shí)際情況出發(fā)，適時(shí)提出“兩全”指導(dǎo)方針，即推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也是符合實(shí)際的；（二）在與工作對(duì)象的關(guān)系上，從以管為主向以推進(jìn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提出建立健全農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的概念，明確這個(gè)服務(wù)體系自主開展多種經(jīng)營(yíng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬個(gè)，從業(yè)人員208萬人。其中農(nóng)機(jī)合作社6.3萬個(gè)，從業(yè)人員145萬人；（三）在工作內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)以法制推進(jìn)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新為骨干。2004年，《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施；同年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策開始實(shí)施。標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，這也是農(nóng)機(jī)部門長(zhǎng)期努力、不懈奮斗、堅(jiān)持改革的重大成果。十幾年來，投入購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金上千億元，帶動(dòng)了農(nóng)民幾千億元的投入，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平。近年來，技術(shù)創(chuàng)新在兩條戰(zhàn)線同時(shí)展開，即農(nóng)機(jī)內(nèi)部技術(shù)提升、農(nóng)機(jī)外部強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密結(jié)合。通過技術(shù)創(chuàng)新，使農(nóng)機(jī)化更好地融入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；（四）突出生產(chǎn)社會(huì)化功能，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供保障。改革以來，農(nóng)機(jī)部門始終把生產(chǎn)作為管理部門的主要職能，確定生產(chǎn)目標(biāo)，開展多種形式的活動(dòng)（如月、平安農(nóng)機(jī)），通過完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定、農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等體系，為生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　總而言之，四十年改革歷程，四十年波瀾壯闊，是思想解放推動(dòng)了改革，特別是在改革的重要關(guān)口，農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢牢把握基本國(guó)情，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民所想所需所盼，順應(yīng)時(shí)代的潮流，才使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化一步步走向輝煌。

　　需要補(bǔ)充的是：改革似乎有這樣的特性，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，也就是說，永遠(yuǎn)在路上。筆者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司一位負(fù)責(zé)人發(fā)表的關(guān)于深化農(nóng)機(jī)化改革的文章中了解到，當(dāng)前農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域深化改革的基調(diào)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的主要內(nèi)容是聚焦科技創(chuàng)新，增加農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備有效供給；聚焦組織方式創(chuàng)新，大力提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給效能；聚焦管理改革創(chuàng)新，著力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平。