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（紀(jì)念改革開(kāi)放40周年）宋英：我與農(nóng)機(jī)鑒定改革

   2018-12-19 中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)宋英4070
核心提示：我這個(gè)年齡段的人，大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了，富裕了人民，也改變了我的命運(yùn)。
編者按：為隆重紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開(kāi)放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)開(kāi)展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)?；顒?dòng)得到了廣泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì)初步審核，決定遴選部分文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

 

我這個(gè)年齡段的人，大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了，富裕了人民，也改變了我的命運(yùn)。

小學(xué)是在文革的后半期度過(guò)的。那個(gè)年代給我留下的印象是愛(ài)憎分明、革命工作的紅色記憶，在我幼小的心田里播種下了理想、革命精神、艱苦奮斗的種子。

現(xiàn)在回頭來(lái)看，小學(xué)的教育和社會(huì)環(huán)境對(duì)人的一生是至關(guān)重要的，它決定著一個(gè)人的觀和價(jià)值觀的底色。這些是潛移默化的結(jié)果。

那時(shí)的日子簡(jiǎn)單、窮苦，卻也快樂(lè)，也許是少年不識(shí)愁滋味吧。

我見(jiàn)到的個(gè)大型機(jī)器就是拖拉機(jī)。小伙伴們跟在拖拉機(jī)后面奔跑，看那鐵犁翻卷起的像波浪一樣的土壤，無(wú)比興奮！農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，這么大的政策也進(jìn)入了我們這些娃娃們的頭腦里。

恢復(fù)高考是我遇到的個(gè)改革。

上初中時(shí)，恢復(fù)了高考制度，上大學(xué)成了許多人的夢(mèng)想。頭兩年，我們村就考上了幾個(gè)大中專學(xué)生。我的數(shù)學(xué)老師剛給我們講完什么是有理數(shù)，就去上大學(xué)了。那時(shí)，大學(xué)生，可是一個(gè)金光閃閃的字眼?？粗麄兪罴倩氐酱謇?，站在大街上那充滿希望、快樂(lè)和自信的身影，著實(shí)令人羨慕。

大概初二的時(shí)候，我們村也實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)始了土地集體所有、一家一戶種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制模式。

這是我接觸到的第二個(gè)改革。這一改革的深刻意義還是工作以后逐漸認(rèn)識(shí)的，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有多少感覺(jué)。那時(shí)的注意力已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到聽(tīng)課、做題和考試上了。

參加完高考報(bào)志愿時(shí)，不知道怎么選擇。我和班主任正在商量，恰好一位大學(xué)生暑假回校看望我的班主任，于是請(qǐng)他參謀給個(gè)建議。他問(wèn)了我自己的估分后，建議報(bào)北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院（現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)），我就同意了。從此，我與農(nóng)機(jī)化結(jié)上了緣。上北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院，可能還是小時(shí)候追拖拉機(jī)跑的情結(jié)發(fā)生了些作用吧。

高考改革使我成為了一名大學(xué)生，從農(nóng)村走進(jìn)了首都北京。

1987年7月大學(xué)畢業(yè)，我被分到了農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站工作。1991年至1998年調(diào)入部機(jī)關(guān)工作，1998年機(jī)構(gòu)改革后，又回到了鑒定總站。

這次機(jī)構(gòu)改革是我遇到的第三個(gè)改革。

由于機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員比例很高，要分流不少人。我是改革的受益者，為什么就不能為改革做一點(diǎn)貢獻(xiàn)呢？我是這么想的，也服從了組織安排，并沒(méi)有大的思想波動(dòng)。機(jī)關(guān)工作培養(yǎng)了我的大局意識(shí)和全局觀念，提高了我的組織協(xié)調(diào)能力和文字水平，也使我對(duì)“三農(nóng)”工作有了基本了解。

我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展經(jīng)歷過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革初期出現(xiàn)的低潮，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體進(jìn)行了改革，農(nóng)機(jī)化人也有過(guò)困惑。

但隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)化開(kāi)始出現(xiàn)了農(nóng)戶自購(gòu)自有自用小型農(nóng)機(jī)的發(fā)展模式，這一階段以小型機(jī)械增長(zhǎng)為主；上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，出現(xiàn)了小麥跨區(qū)機(jī)收為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式，以中型機(jī)械增長(zhǎng)為主；進(jìn)入本世紀(jì)后，呈現(xiàn)出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展模式，以中大型機(jī)械增長(zhǎng)為主；當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了向全程攻關(guān)的新階段。

改革開(kāi)放40年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)歷史性跨越：一個(gè)是由初級(jí)階段向中級(jí)階段的跨越；另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主發(fā)展向機(jī)械作業(yè)為主的跨越。2017年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億千瓦，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近4500億元，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)66%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。我國(guó)已成為農(nóng)機(jī)制造和使用大國(guó)。

這個(gè)成績(jī)的取得，我們農(nóng)機(jī)化人在改革初期是想不到的。前面提到我遇到的第二個(gè)改革——農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅沒(méi)有阻滯農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，反而為農(nóng)機(jī)化發(fā)展找到了一條有實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展之路。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分。伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的改革和發(fā)展，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。

2004年，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。2005年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，這是農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，在總結(jié)過(guò)去農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度。

2006年我在鑒定總站質(zhì)量監(jiān)督處工作，在領(lǐng)導(dǎo)安排下，負(fù)責(zé)起草了《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施辦法》，2007年初發(fā)布實(shí)施。這是個(gè)規(guī)范推廣鑒定工作的部門(mén)規(guī)章，明確了推廣鑒定的八大內(nèi)容和相關(guān)要求。

2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司決定對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度進(jìn)行改革，當(dāng)時(shí)我在鑒定總站科技外事處工作，是主要參加人之一，參加了這次農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革的全部過(guò)程。

改革任務(wù)重，時(shí)間緊，大家加班加點(diǎn)努力工作，當(dāng)年就完成并公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015第2號(hào)）和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（農(nóng)業(yè)部第2331號(hào)公告）。為了使改革的精神和要求盡快落地，2016年組織完成了部級(jí)推廣鑒定大綱修訂工作。

2015年改革的重點(diǎn)是：

1、下放發(fā)證主體，落實(shí)放管服改革精神，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任；

2、明確農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的屬性是技術(shù)推廣工作，特色是聚焦產(chǎn)品的適用性，不同于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作；

3、簡(jiǎn)化鑒定內(nèi)容，初次鑒定內(nèi)容由原來(lái)的八大方面精簡(jiǎn)為四個(gè)方面并大力推行機(jī)型涵蓋；

4、有效期滿實(shí)行續(xù)展方式，不需要重新鑒定；

5、企業(yè)自主使用標(biāo)志。

這次改革的重要意義是明確鑒定機(jī)構(gòu)為發(fā)證主體，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，突出為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策提供更好技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)推廣鑒定更加科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)化、可操作的有機(jī)統(tǒng)一。

這次改革是我遇到的第四個(gè)改革，與前三次不同的是，這一次我參加到改革頂層設(shè)計(jì)之中。

2016年9月，我到鑒定總站鑒定二室工作。2018年我主持對(duì)DG/T001—2016《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機(jī)》部級(jí)推廣鑒定大綱進(jìn)行修訂。

這次修訂的總體思路是：一方面繼續(xù)做簡(jiǎn)化工作，同時(shí)推行單元鑒定，這可以減少企業(yè)的證書(shū)數(shù)量，減輕企業(yè)做鑒定的負(fù)擔(dān)；另一方面強(qiáng)化了適用性評(píng)價(jià)，特別是將輪式拖拉機(jī)的能效等級(jí)作為適用性評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，有利于引導(dǎo)拖拉機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要解決供給側(cè)的問(wèn)題；要深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給的結(jié)構(gòu)、品種、質(zhì)量及品牌，以滿足市場(chǎng)需求。

國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品普遍質(zhì)量水平不夠高，常常為農(nóng)機(jī)使用者所詬病。農(nóng)機(jī)行業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩，面臨大調(diào)整、大變革的考驗(yàn)。每個(gè)企業(yè)都需要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，真正樹(shù)立起質(zhì)量，用戶至上的理念，扎扎實(shí)實(shí)把產(chǎn)品做好，在大浪淘沙中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。這個(gè)潮流就是改革開(kāi)放。

改革總是有難度的，會(huì)遇到各種阻力。這里面既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有理論上的問(wèn)題，還有權(quán)力和利益調(diào)整的問(wèn)題，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，所以鄧小平說(shuō)改革也是一場(chǎng)革命。我想，只要有利于解放生產(chǎn)力，有利于人民過(guò)上美好幸福的生活，就是好改革。

今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央帶領(lǐng)各族人民正在開(kāi)創(chuàng)更高水平的改革開(kāi)放，不僅建設(shè)美麗富強(qiáng)的中國(guó)，而且著眼于推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，目標(biāo)宏大，路徑明確，前途光明。

讓我們擁抱這樣的改革開(kāi)放吧！

組委會(huì)點(diǎn)評(píng)：

這是一篇平實(shí)而深情的告白，也是一封寫(xiě)給改革開(kāi)放的致敬信。它來(lái)自一位改革開(kāi)放過(guò)程的親歷者和受益者，一位管理制度改革的參與者和執(zhí)行人，一位行業(yè)發(fā)展過(guò)程的觀察者和思想者。
 
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