（紀(jì)念改革開放40周年）宋英：我與農(nóng)機鑒定改革

我這個年齡段的人，大概算得上是與改革同行的一群人。改革發(fā)展了，富裕了人民，也改變了我的命運。

小學(xué)是在文革的后半期度過的。那個年代給我留下的印象是愛憎分明、革命工作的紅色記憶，在我幼小的心田里播種下了理想、革命精神、艱苦奮斗的種子。

現(xiàn)在回頭來看，小學(xué)的教育和社會環(huán)境對人的一生是至關(guān)重要的，它決定著一個人的觀和價值觀的底色。這些是潛移默化的結(jié)果。

那時的日子簡單、窮苦，卻也快樂，也許是少年不識愁滋味吧。

我見到的個大型機器就是拖拉機。小伙伴們跟在拖拉機后面奔跑，看那鐵犁翻卷起的像波浪一樣的土壤，無比興奮！農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，這么大的政策也進入了我們這些娃娃們的頭腦里。

恢復(fù)高考是我遇到的個改革。

上初中時，恢復(fù)了高考制度，上大學(xué)成了許多人的夢想。頭兩年，我們村就考上了幾個大中專學(xué)生。我的數(shù)學(xué)老師剛給我們講完什么是有理數(shù)，就去上大學(xué)了。那時，大學(xué)生，可是一個金光閃閃的字眼?？粗麄兪罴倩氐酱謇?，站在大街上那充滿希望、快樂和自信的身影，著實令人羨慕。

大概初二的時候，我們村也實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開始了土地集體所有、一家一戶種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制模式。

這是我接觸到的第二個改革。這一改革的深刻意義還是工作以后逐漸認(rèn)識的，當(dāng)時并沒有多少感覺。那時的注意力已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移到聽課、做題和考試上了。

參加完高考報志愿時，不知道怎么選擇。我和班主任正在商量，恰好一位大學(xué)生暑假回?？赐业陌嘀魅危谑钦埶麉⒅\給個建議。他問了我自己的估分后，建議報北京農(nóng)業(yè)機械化學(xué)院（現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)），我就同意了。從此，我與農(nóng)機化結(jié)上了緣。上北京農(nóng)業(yè)機械化學(xué)院，可能還是小時候追拖拉機跑的情結(jié)發(fā)生了些作用吧。

高考改革使我成為了一名大學(xué)生，從農(nóng)村走進了首都北京。

1987年7月大學(xué)畢業(yè)，我被分到了農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站工作。1991年至1998年調(diào)入部機關(guān)工作，1998年機構(gòu)改革后，又回到了鑒定總站。

這次機構(gòu)改革是我遇到的第三個改革。

由于機關(guān)精簡人員比例很高，要分流不少人。我是改革的受益者，為什么就不能為改革做一點貢獻呢？我是這么想的，也服從了組織安排，并沒有大的思想波動。機關(guān)工作培養(yǎng)了我的大局意識和全局觀念，提高了我的組織協(xié)調(diào)能力和文字水平，也使我對“三農(nóng)”工作有了基本了解。

我國農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)歷過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革初期出現(xiàn)的低潮，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展農(nóng)機化的主體進行了改革，農(nóng)機化人也有過困惑。

但隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)機化開始出現(xiàn)了農(nóng)戶自購自有自用小型農(nóng)機的發(fā)展模式，這一階段以小型機械增長為主；上個世紀(jì)九十年代中期，出現(xiàn)了小麥跨區(qū)機收為標(biāo)志的農(nóng)機化社會化服務(wù)發(fā)展模式，以中型機械增長為主；進入本世紀(jì)后，呈現(xiàn)出購機補貼政策拉動下農(nóng)機社會化服務(wù)組織快速發(fā)展模式，以中大型機械增長為主；當(dāng)前我國農(nóng)機化發(fā)展進入了向全程攻關(guān)的新階段。

改革開放40年，我國農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)了兩個歷史性跨越：一個是由初級階段向中級階段的跨越；另一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主發(fā)展向機械作業(yè)為主的跨越。2017年農(nóng)機總動力近10億千瓦，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近4500億元，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化。我國已成為農(nóng)機制造和使用大國。

這個成績的取得，我們農(nóng)機化人在改革初期是想不到的。前面提到我遇到的第二個改革——農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅沒有阻滯農(nóng)機化的發(fā)展，反而為農(nóng)機化發(fā)展找到了一條有實際經(jīng)濟效益的發(fā)展之路。

農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分。伴隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化的改革和發(fā)展，農(nóng)機試驗鑒定工作也進行了相應(yīng)的改革。

2004年，發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》。2005年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，這是農(nóng)業(yè)部貫徹落實農(nóng)機化促進法，在總結(jié)過去農(nóng)機試驗鑒定工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機試驗鑒定制度。

2006年我在鑒定總站質(zhì)量監(jiān)督處工作，在領(lǐng)導(dǎo)安排下，負責(zé)起草了《農(nóng)業(yè)機械部級推廣鑒定實施辦法》，2007年初發(fā)布實施。這是個規(guī)范推廣鑒定工作的部門規(guī)章，明確了推廣鑒定的八大內(nèi)容和相關(guān)要求。

2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司決定對農(nóng)機試驗鑒定制度進行改革，當(dāng)時我在鑒定總站科技外事處工作，是主要參加人之一，參加了這次農(nóng)機試驗鑒定制度改革的全部過程。

改革任務(wù)重，時間緊，大家加班加點努力工作，當(dāng)年就完成并公布了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015第2號）和《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（農(nóng)業(yè)部第2331號公告）。為了使改革的精神和要求盡快落地，2016年組織完成了部級推廣鑒定大綱修訂工作。

2015年改革的重點是：

1、下放發(fā)證主體，落實放管服改革精神，強化鑒定機構(gòu)主體責(zé)任；

2、明確農(nóng)機試驗鑒定的屬性是技術(shù)推廣工作，特色是聚焦產(chǎn)品的適用性，不同于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗工作；

3、簡化鑒定內(nèi)容，初次鑒定內(nèi)容由原來的八大方面精簡為四個方面并大力推行機型涵蓋；

4、有效期滿實行續(xù)展方式，不需要重新鑒定；

5、企業(yè)自主使用標(biāo)志。

這次改革的重要意義是明確鑒定機構(gòu)為發(fā)證主體，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，突出為購機補貼政策提供更好技術(shù)支撐，實現(xiàn)推廣鑒定更加科學(xué)、規(guī)范、簡化、可操作的有機統(tǒng)一。

這次改革是我遇到的第四個改革，與前三次不同的是，這一次我參加到改革頂層設(shè)計之中。

2016年9月，我到鑒定總站鑒定二室工作。2018年我主持對DG/T 001—2016《農(nóng)業(yè)輪式和履帶拖拉機》部級推廣鑒定大綱進行修訂。

這次修訂的總體思路是：一方面繼續(xù)做簡化工作，同時推行單元鑒定，這可以減少企業(yè)的證書數(shù)量，減輕企業(yè)做鑒定的負擔(dān)；另一方面強化了適用性評價，特別是將輪式拖拉機的能效等級作為適用性評價的內(nèi)容之一，有利于引導(dǎo)拖拉機行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要解決供給側(cè)的問題；要深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給的結(jié)構(gòu)、品種、質(zhì)量及品牌，以滿足市場需求。

國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品普遍質(zhì)量水平不夠高，常常為農(nóng)機使用者所詬病。農(nóng)機行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩，面臨大調(diào)整、大變革的考驗。每個企業(yè)都需要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，真正樹立起質(zhì)量，用戶至上的理念，扎扎實實把產(chǎn)品做好，在大浪淘沙中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。這個潮流就是改革開放。

改革總是有難度的，會遇到各種阻力。這里面既有認(rèn)識上的問題，也有理論上的問題，還有權(quán)力和利益調(diào)整的問題，矛盾錯綜復(fù)雜，所以鄧小平說改革也是一場革命。我想，只要有利于解放生產(chǎn)力，有利于人民過上美好幸福的生活，就是好改革。

今天，中國特色社會主義進入了新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)各族人民正在開創(chuàng)更高水平的改革開放，不僅建設(shè)美麗富強的中國，而且著眼于推動人類命運共同體建設(shè)，目標(biāo)宏大，路徑明確，前途光明。

讓我們擁抱這樣的改革開放吧！

組委會點評：

這是一篇平實而深情的告白，也是一封寫給改革開放的致敬信。它來自一位改革開放過程的親歷者和受益者，一位管理制度改革的參與者和執(zhí)行人，一位行業(yè)發(fā)展過程的觀察者和思想者。