2019年小麥最低收購價小幅下調(diào)，對農(nóng)民收益影響有多大？

　　近日，公布了2019年小麥收購價格，為每50公斤112元，比2018年下調(diào)3元。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人。

　　問：近幾年深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，不斷完善糧食收購價政策，逐步調(diào)整收購價水平，出于什么考慮？效果如何？

　　答：2004年以來，對稻谷、小麥在主產(chǎn)區(qū)實行收購價政策，對保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障糧食、穩(wěn)定價格總水平、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進規(guī)模經(jīng)營等發(fā)揮了重要作用。在糧食收購價及其他惠農(nóng)政策措施的共同作用、各方面的共同努力下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”。但近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩、國際市場糧食價格大幅下跌等因素影響，國內(nèi)糧食市場形勢發(fā)生重大變化，一方面，部分品種階段性產(chǎn)大于需，國內(nèi)糧食價格大幅高于國際市場，庫存高企，收儲壓力增大；另一方面，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食的動力不足，市場活力減弱、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，影響了市場機制發(fā)揮作用。

　　針對這種情況，近年來不斷完善糧食收購價政策，2015年開始，糧食收購價改變連續(xù)7年上調(diào)的做法，保持穩(wěn)定或逐步下調(diào)。經(jīng)過三年的改革，成效初顯。一是改變了價格水平只升不降的市場預(yù)期，托市收購量大幅減少，市場化購銷發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥的面積逐步擴大，品質(zhì)逐漸提高，推動我國糧食生產(chǎn)向更綠色和更可持續(xù)方向加快轉(zhuǎn)變；三是增強了市場主體活力，了下游產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)經(jīng)營狀況向好，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　問：近年來完善糧食收購價政策的基本思路是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食生產(chǎn)。黨的十九大報告強調(diào)，確保糧食，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。多年來的實踐證明，糧食收購價政策是當前調(diào)動農(nóng)民種糧積極性最直接、有效的手段，是農(nóng)民安心種糧的“定心丸”。近幾年完善糧食收購價政策遵循的基本思路是，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞糧食戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，著力增強收購價政策靈活性和彈性，合理調(diào)整收購價水平。

　　具體來講，一方面，要區(qū)別品種、分步實施，逐步將收購價調(diào)整至合理水平，回歸政策的托底功能，既要守住糧食底線，又要更加有效地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按市場需求種植質(zhì)優(yōu)價高的品種，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面，要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，充分發(fā)揮財政支持作用，配套完善相關(guān)政策，保護好農(nóng)民利益不受損，種糧積極性不降低，確?？诩Z。

　　非常可喜的是，今年新麥上市后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征凸顯，優(yōu)質(zhì)小麥價格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優(yōu)質(zhì)小麥的農(nóng)民收入明顯增加，這也有利于進一步引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不再單純追求產(chǎn)量，而是更加注重品質(zhì)提升。

　　問：2019年小麥收購價小幅下調(diào)，會不會影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收益？

　　答：2019年小麥收購價每斤下調(diào)3分，是充分考慮小麥生產(chǎn)成本等情況，統(tǒng)籌市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素作出的安排，在保持農(nóng)民種糧收益預(yù)期基本穩(wěn)定的同時，以期更好地發(fā)揮市場機制作用，進一步激發(fā)市場活力，引導(dǎo)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　需要說明的是，下調(diào)糧食收購價并不意味著市場收購價必然下降。糧食收購價不是市場的實際收購價，而是在市場價格過度下跌時起到托底作用。一般情況下農(nóng)民隨行就市出售糧食，只有當主產(chǎn)區(qū)市場糧價低于收購價時，才啟動收購價執(zhí)行預(yù)案，指定收儲企業(yè)按照收購價入市收購，避免市場價格過度下跌，保護農(nóng)民利益。也就是說，通常情況下市場價格都應(yīng)高于收購價，價格水平主要由市場供求決定。經(jīng)過幾年的政策完善，收購價向托底功能回歸，市場機制作用更加有效發(fā)揮，市場化收購空間進一步拓寬，今年小麥市場收購價基本在每斤1.2元以上運行，高于收購價水平。而且，在下調(diào)2019年小麥收購價同時，將加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施力度，更好地鼓勵地方和農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)農(nóng)民增收；同時，還將探索開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護農(nóng)民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麥收購價每斤微降3分，對農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。