權威深入解讀農機購置補貼：走出三大誤區(qū) 明晰補貼方向

　　最近，網(wǎng)上針對農機購置補貼的聲音此起彼伏，有認為農機補貼沒用要求取消的，有不同意取消要加大投入的，討論聲音一浪高過一浪，到底應該怎樣理性看待農機購置補貼呢？

　　農機補貼政策背景

　　2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，其中提到“提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定農機補貼”。從此農機正式進入補貼時代。

　　同年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》出臺，細化了農機購置補貼規(guī)定。其中第二十七條規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買先進適用的農業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定。”

　　2004年至2018年十余年中，農機購置補貼額度大幅度上升，在補貼政策的拉動下，中國農機產業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的“黃金十年”。隨著補貼政策的逐步完善，近年來農機補貼額度趨穩(wěn)，預期將長期穩(wěn)定在186億的水平。
 

　　農機補貼的特征

　　目前我國農機補貼分為兩部分：農機購置補貼和農業(yè)綜合直補。在發(fā)展過程中，農機購置補貼呈現(xiàn)最重要的特征就是：堅持改革創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在兩方面：

　　一是政策堅持確保市場在資源配置中的決定作用，包括持續(xù)不斷推進敞開補貼，自主購機和定額補貼。敞開補貼可以說是近年來補貼政策適應市場規(guī)律一個比較大的變化，敞開補貼以后，所有農戶申請補貼目錄內機械都可以獲得補貼。

　　二是加強管理創(chuàng)新，包括拓寬資質，便民利企和嚴懲違規(guī)。

　　購機補貼政策在評估中被認為績效管理好，獲得“政策實現(xiàn)度高”的評價，所以我國的購機補貼政策整體是科學的政策。

　　農機購置補貼政策的幾大誤區(qū)

　　雖然我國購機補貼逐趨完善，但是，還是有一些不利補貼的聲音，這是因為對農機購置補貼認識存在不小的誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：農機補貼錢多花不完

　　事實：我國農機補貼資金需求體量非常大，不只有傳統(tǒng)機具還不斷探索對新機具補貼試點，不存在錢多花不完的情況。

　　誤區(qū)二：農機購置補貼邊際效應遞減

　　事實：政策實行十五年來，根據(jù)調研反饋，用戶對購機補貼政策獲得感是不斷增強的。我國國情復雜，并不能簡單套用經(jīng)濟學原理說明市場發(fā)展實際情況。

　　誤區(qū)三：未來購機補貼會轉化為作業(yè)補貼。

　　事實：購機補貼和作業(yè)補貼同時存在二者不沖突，二者會相輔相成共助力中國農業(yè)發(fā)展，購機補貼政策會穩(wěn)定實施。

　　農機購置補貼未來展望

　　農機購置補貼未來的方向是：在堅持保障大田作物補貼的基礎上，拓展機具補貼資質，向試點新機具，這也是農機轉型升級的內在需求。一言以蔽之：穩(wěn)定規(guī)模、用足政策、資質多元、信息物聯(lián)、落實責任。

　　2016-2017年度，農業(yè)部和財政部組織浙江等10個省份開展了農機新產品購置補貼試點。2018年，農財兩部印發(fā)《關于進一步做好2018-2020年農機新產品購置補貼試點工作的通知》，將試點范圍進一步擴大到。以設施農業(yè)為例，2018年設施農業(yè)大棚骨架正式納入農財兩部補貼范圍，補貼類型包括單體塑料大棚GP-C622、單體塑料大棚GP-C825、單體塑料大棚GP-C832、連棟鋼架大棚GLP622、連棟鋼架大棚GLP832以及玻璃連棟溫室。

　　為何開展新機具補貼試點？

　　我國農業(yè)生產類型復雜多樣，不同地區(qū)不同產業(yè)對農機產品要求不盡相同。另一方面，農機工業(yè)不斷發(fā)展，新產品新技術層出不窮。而農機購置補貼主要針對已有推廣應用的基礎的成熟產品，部分農機創(chuàng)新產品無法達到補貼機具的資質條件，農民“想用補不了”的矛盾日益凸顯。

　　總結來看：

　　一是越來越多新機具正在成為逐漸推動鄉(xiāng)村振興的重要產業(yè)；

　　二是農機購置補貼已經(jīng)到轉型升級的新階段，傳統(tǒng)機具補貼飽和，不能滿足農機購置補貼新要求；

　　三是通過部分省補貼試點，驗證補貼風險可控；

　　四是中央和地方財政責任劃分成型，確定部分新機具補貼實施以中央財政為主；

　　五是行業(yè)管理逐步統(tǒng)一。預計在2020年前后，包括無人機在內的一批新的農機具有望迎來大規(guī)模補貼。

　　農機產品獲得補貼一般須獲得農機推廣鑒定證書，但是對剛生產未獲得農機推廣鑒定證書的產品應該如何支持呢？這也是政策一直在探索的。目前來看，已經(jīng)對16個省份的35個次品目予以備案，今年11月還將開展第二批試點品目備案工作。
 

　　新機具補貼申請流程

　　以浙江試點為例。

　　1.縣級初審。每年5月、10月分兩次，以農業(yè)局的名義報省農機局。

　　2.省級核對。省局核對項目主體、建設區(qū)域等，以省局文件形式反饋給各實施縣和所在市農業(yè)局。

　　3.實地核查。項目建設完成后，由縣級農機、財政兩部門進行實地確認，補貼資金50萬以上的，要市級確認參與。

　　目前補貼申請進入農機購置補貼系統(tǒng)可進行網(wǎng)上操作。