權(quán)威深入解讀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼:走出三大誤區(qū) 明晰補(bǔ)貼方向
最近,網(wǎng)上針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的聲音此起彼伏,有認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒(méi)用要求取消的,有不同意取消要加大投入的,討論聲音一浪高過(guò)一浪,到底應(yīng)該怎樣理性看待農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呢?
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策背景
2004年2月8日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,其中提到“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”。從此農(nóng)機(jī)正式進(jìn)入補(bǔ)貼時(shí)代。
同年6月25日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺(tái),細(xì)化了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)定。其中第二十七條規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則,可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放,也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
2004年至2018年十余年中,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度大幅度上升,在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的“黃金十年”。隨著補(bǔ)貼政策的逐步完善,近年來(lái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度趨穩(wěn),預(yù)期將長(zhǎng)期穩(wěn)定在186億的水平。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的特征
目前我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼分為兩部分:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)。在發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼呈現(xiàn)最重要的特征就是:堅(jiān)持改革創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在兩方面:
一是政策堅(jiān)持確保市場(chǎng)在資源配置中的決定作用,包括持續(xù)不斷推進(jìn)敞開補(bǔ)貼,自主購(gòu)機(jī)和定額補(bǔ)貼。敞開補(bǔ)貼可以說(shuō)是近年來(lái)補(bǔ)貼政策適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律一個(gè)比較大的變化,敞開補(bǔ)貼以后,所有農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄內(nèi)機(jī)械都可以獲得補(bǔ)貼。
二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新,包括拓寬資質(zhì),便民利企和嚴(yán)懲違規(guī)。
購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在評(píng)估中被認(rèn)為績(jī)效管理好,獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的評(píng)價(jià),所以我國(guó)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策整體是科學(xué)的政策。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的幾大誤區(qū)
雖然我國(guó)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼逐趨完善,但是,還是有一些不利補(bǔ)貼的聲音,這是因?yàn)閷?duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼認(rèn)識(shí)存在不小的誤區(qū)。
誤區(qū)一:農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼錢多花不完
事實(shí):我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金需求體量非常大,不只有傳統(tǒng)機(jī)具還不斷探索對(duì)新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn),不存在錢多花不完的情況。
誤區(qū)二:農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼邊際效應(yīng)遞減
事實(shí):政策實(shí)行十五年來(lái),根據(jù)調(diào)研反饋,用戶對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策獲得感是不斷增強(qiáng)的。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜,并不能簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)明市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況。
誤區(qū)三:未來(lái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼會(huì)轉(zhuǎn)化為作業(yè)補(bǔ)貼。
事實(shí):購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼同時(shí)存在二者不沖突,二者會(huì)相輔相成共助力中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策會(huì)穩(wěn)定實(shí)施。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未來(lái)展望
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼未來(lái)的方向是:在堅(jiān)持保障大田作物補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,拓展機(jī)具補(bǔ)貼資質(zhì),向試點(diǎn)新機(jī)具,這也是農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求。一言以蔽之:穩(wěn)定規(guī)模、用足政策、資質(zhì)多元、信息物聯(lián)、落實(shí)責(zé)任。
2016-2017年度,農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部組織浙江等10個(gè)省份開展了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。2018年,農(nóng)財(cái)兩部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2018-2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》,將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為例,2018年設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚骨架正式納入農(nóng)財(cái)兩部補(bǔ)貼范圍,補(bǔ)貼類型包括單體塑料大棚GP-C622、單體塑料大棚GP-C825、單體塑料大棚GP-C832、連棟鋼架大棚GLP622、連棟鋼架大棚GLP832以及玻璃連棟溫室。
為何開展新機(jī)具補(bǔ)貼試點(diǎn)?
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣,不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要求不盡相同。另一方面,農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展,新產(chǎn)品新技術(shù)層出不窮。而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要針對(duì)已有推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品,部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件,農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的矛盾日益凸顯。
總結(jié)來(lái)看:
一是越來(lái)越多新機(jī)具正在成為逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè);
二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,傳統(tǒng)機(jī)具補(bǔ)貼飽和,不能滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新要求;
三是通過(guò)部分省補(bǔ)貼試點(diǎn),驗(yàn)證補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)可控;
四是中央和地方財(cái)政責(zé)任劃分成型,確定部分新機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施以中央財(cái)政為主;
五是行業(yè)管理逐步統(tǒng)一。預(yù)計(jì)在2020年前后,包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的一批新的農(nóng)機(jī)具有望迎來(lái)大規(guī)模補(bǔ)貼。
農(nóng)機(jī)產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼一般須獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書,但是對(duì)剛生產(chǎn)未獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書的產(chǎn)品應(yīng)該如何支持呢?這也是政策一直在探索的。目前來(lái)看,已經(jīng)對(duì)16個(gè)省份的35個(gè)次品目予以備案,今年11月還將開展第二批試點(diǎn)品目備案工作。
新機(jī)具補(bǔ)貼申請(qǐng)流程
以浙江試點(diǎn)為例。
1.縣級(jí)初審。每年5月、10月分兩次,以農(nóng)業(yè)局的名義報(bào)省農(nóng)機(jī)局。
2.省級(jí)核對(duì)。省局核對(duì)項(xiàng)目主體、建設(shè)區(qū)域等,以省局文件形式反饋給各實(shí)施縣和所在市農(nóng)業(yè)局。
3.實(shí)地核查。項(xiàng)目建設(shè)完成后,由縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政兩部門進(jìn)行實(shí)地確認(rèn),補(bǔ)貼資金50萬(wàn)以上的,要市級(jí)確認(rèn)參與。
目前補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)可進(jìn)行網(wǎng)上操作。
- 《2024—2026年全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表(公示稿)》公示
- 云南省2024年第一批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品形式審核情況的補(bǔ)充公示
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄭重聲明!
- 內(nèi)蒙古自治區(qū)2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(輔助駕駛(系統(tǒng))設(shè)備等補(bǔ)貼額調(diào)整、種子清選機(jī)等退出補(bǔ)貼范圍
- 關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)輪式拖拉機(jī)先進(jìn)性評(píng)價(jià)結(jié)果(第二批)的公告
- 關(guān)于2023年第六批國(guó)家支持的農(nóng)機(jī)推廣鑒定結(jié)果的通報(bào)
- 補(bǔ)貼額一覽表|山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心關(guān)于小麥鎮(zhèn)壓機(jī)(專項(xiàng)鑒定機(jī)具)補(bǔ)貼額一覽表的公示
- 補(bǔ)貼額一覽表|陜西省2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表(2023年第二批調(diào)整)的公示
- 免費(fèi)!這五項(xiàng)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)你值得擁有
- 安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站關(guān)于2023年第五批農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定結(jié)果的通報(bào)
- 20741山東省推動(dòng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械更新行動(dòng)方案
- 19802【補(bǔ)貼】寧夏恢復(fù)中衛(wèi)市珠元農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的通知
- 19343福建省農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額一覽表
- 19004海南省印發(fā)2024-2026年海南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
- 185352024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案(征求意見稿)
- 17356湖北省2024-2026年農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼實(shí)施方案
- 16557江蘇省《關(guān)于加力推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施的補(bǔ)充通知》
- 16428福建省2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品(2024年第2批)的通告
- 16279《兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼 實(shí)施方案》