2018年開始山東、河南等6省開展糧食完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　8月28日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》和《三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》。

　　從2018年開始，用3年時(shí)間，在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。其中，山東、河南各選擇4個(gè)小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知

　　按照2018年中央一號(hào)文件部署，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索完善市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，現(xiàn)就開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作通知如下：

　　一、從2018年開始，用3年時(shí)間，在6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開展收入保險(xiǎn)。

　　二、中央層面建立財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同組成的試點(diǎn)指導(dǎo)小組。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，將試點(diǎn)方案報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)備案后組織實(shí)施。試點(diǎn)方案內(nèi)容主要包括：試點(diǎn)縣情況、保險(xiǎn)方案、補(bǔ)貼方案、保障措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)以及其他有必要進(jìn)行說(shuō)明的材料。

　　三、省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年8月30日前，將試點(diǎn)資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)各地報(bào)送的試點(diǎn)申請(qǐng)情況，于2018年9月30日前下達(dá)2018年試點(diǎn)資金，并在2019年統(tǒng)一結(jié)算。以后年度試點(diǎn)資金申請(qǐng)程序及時(shí)間按照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)）執(zhí)行。同時(shí)，直接物化成本保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)（收入保險(xiǎn)）保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)要按對(duì)應(yīng)文件要求分別填報(bào)，避免重復(fù)申請(qǐng)。

　　四、各地要高度重視完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，尤其注重做好對(duì)農(nóng)戶的及時(shí)足額理賠和財(cái)政補(bǔ)貼資金性的監(jiān)控。財(cái)政部將按照“雙隨機(jī)、一公開”等要求開展監(jiān)督檢查，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)理賠到戶的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地區(qū)，財(cái)政部將取消其試點(diǎn)資格；對(duì)以任何方式截留或騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部將責(zé)令其改正并追回相應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，視情況暫停其中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資格等，并按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

　　現(xiàn)將《中央財(cái)政三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》（附件1）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策。

　　三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平涵蓋直接物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索開展完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，充分保障農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持自主自愿。試點(diǎn)地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿，并通過(guò)推動(dòng)提升農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，力求規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶全部投保。

　　（二）體現(xiàn)金融普惠。將規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入試點(diǎn)保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體組織小農(nóng)戶投保、分戶賠付。

　?。ㄈ┌l(fā)揮政策合力。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的200個(gè)產(chǎn)糧大縣以外另行選擇試點(diǎn)縣，并與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策做好銜接、發(fā)揮合力，投保完全成本保險(xiǎn)或收入保險(xiǎn)的規(guī)模農(nóng)戶或小農(nóng)戶，其直接物化成本保險(xiǎn)要進(jìn)行歸并，不得重復(fù)投保。

　?。ㄋ模┕膭?lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中，鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的具體保險(xiǎn)模式，合理規(guī)避農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)。原則上，保險(xiǎn)金額不得高于當(dāng)年相應(yīng)品種種植收入的85%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例不得低于全部保費(fèi)的30%。

　　三、試點(diǎn)保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象

　　試點(diǎn)保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和產(chǎn)值數(shù)據(jù)，以最近一期發(fā)展改革委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為準(zhǔn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

　　四、試點(diǎn)期限和保險(xiǎn)標(biāo)的

　　試點(diǎn)期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

　　五、試點(diǎn)地區(qū)

　　內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個(gè)玉米主產(chǎn)縣，其中2個(gè)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2個(gè)縣開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。安徽、湖北各選擇4個(gè)水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。山東、河南各選擇4個(gè)小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)縣名單由各省份自行確定，原則上應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的土地流轉(zhuǎn)率、較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)等。糧食主產(chǎn)縣范圍根據(jù)財(cái)政部產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法確定。

　　六、保險(xiǎn)方案

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由試點(diǎn)地區(qū)在具備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中選擇確定。原則上，每個(gè)縣由1家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。試點(diǎn)期間，如無(wú)特殊原因，不得更換經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　（二）試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，并在征求當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見(jiàn)后，將保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　?。ㄈ┩耆杀颈ｋU(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失。保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)（含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）不低于80%，費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置免賠，相對(duì)免賠不得高于30%。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)承保理賠管理。對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和中小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽樣確定損失率。

　　（五）試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視通過(guò)再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。原則上，試點(diǎn)險(xiǎn)種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體。

　　對(duì)未能滿足上述試點(diǎn)方案要求的地區(qū)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格。

　　七、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。