農(nóng)機維修合格證取消行政許可意義何在?

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），其中包括農(nóng)機行業(yè)一項——農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)。國務(wù)院為何要發(fā)文取消這項行政許可，有什么重大意義？

　　一張合格證曾引起很多“吐槽”

　　隨著我國農(nóng)機保有量的大量增加，農(nóng)機維修需求也隨之增加，不少人希望經(jīng)營一個農(nóng)機維修門市，但與此同時，繁瑣的申請程序卻讓他們犯難。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械維修者，應(yīng)當具備符合有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標準規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、生產(chǎn)及環(huán)境保護等條件，取得相應(yīng)類別和等級的《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》，并持《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》到工商行政管理部門辦理工商注冊登記手續(xù)后，方可從事農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)的審批部門是縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，設(shè)定依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》。

　　山東省菏澤市牡丹區(qū)胡成軍曾反映說，他開了一個農(nóng)機維修門市，在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，但是還要到農(nóng)機部門辦理農(nóng)機維修技術(shù)合格證后才能開業(yè)。辦理此證需要哪些條件，要準備哪些材料，對此他不甚了解。通過咨詢菏澤市農(nóng)機部門后他了解到，申請《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》，應(yīng)當向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)機械化主管部門提出，并要提交農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)申請、申請人身份證明、營業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)維修場所和場地使用證明、主要維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器清單、主要維修技術(shù)人員職業(yè)資格證書等。農(nóng)機管理部門接到申請后，將對申請人提交的申請材料進行審核，并按有關(guān)標準，實地對申請人的經(jīng)營場地技術(shù)條件進行技術(shù)檢驗。

　　“沒想到辦理一個農(nóng)機維修技術(shù)合格證要這么復(fù)雜??？”胡成軍對此“吐槽”。事實上，有此抱怨的并非個別現(xiàn)象。我們在安徽基層采訪時就曾經(jīng)遇到一個農(nóng)機大戶周凱，他本想去申請辦理一個專業(yè)的農(nóng)機維修合作社，但了解到如此復(fù)雜的程序后，只好選擇了放棄。“雖然我覺得我的維修技術(shù)很好，但我準備不了這么全的材料，何況即使費勁準備一大堆材料遞交上去了，還不知道最后能不能通過審批呢？”他說。

　　從事前審批轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管

　　基層個體農(nóng)機維修網(wǎng)點是農(nóng)機維修的主力軍，很大一部分維修業(yè)務(wù)依靠農(nóng)機維修網(wǎng)點進行。如果因為一個“合格證”阻礙，不能充分發(fā)揮這部分農(nóng)機維修技術(shù)“達人”的能力，那本來就比較薄弱的農(nóng)機維修將失去一個重要的支撐。

　　7月28日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證審批赫然在列。國務(wù)院文件印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨即行動，要求有關(guān)單位嚴格按照《決定》要求，認真做好取消后銜接落實工作，盡快清理廢除不再適用的規(guī)范性文件和政策性文件，加快修訂法律法規(guī)、部門規(guī)章，做到改革于法有據(jù)、依法推進。

　　當我們時間告訴安徽農(nóng)機大戶周凱時，他非常高興地說：“太好了，這下我可以很輕松地從事農(nóng)機維修了。”

　　不過，盡管農(nóng)機維修技術(shù)合格證性被取消行政許可，但不等于取消對農(nóng)業(yè)機械維修行業(yè)管理，而是行業(yè)管理從事前審批轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管。從這個意義上來說，地方農(nóng)機化主管部門的監(jiān)管責任更加重要，目標也更加清晰和精準。

　　國務(wù)院明確指出，農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證取消審批后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要制定完善農(nóng)業(yè)機械維修相關(guān)標準和規(guī)范，督促地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門通過以下四項措施加強事中事后監(jiān)管：一是規(guī)范維修企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)維修企業(yè)推行承諾服務(wù)制，加強行業(yè)自律，要求維修企業(yè)提供服務(wù)明細單，作為消費者追責依據(jù)。二是加強修理人員技能培訓(xùn),提高維修隊伍能力和水平。三是加大對農(nóng)機維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果記入信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。四是暢通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴渠道，有效維護消費者合法權(quán)益。

　　縣級農(nóng)機部門責任更加重要

　　“農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)”行政許可事項被取消，在農(nóng)機部門反響強烈，各地農(nóng)機部門積極行動深入推進，出臺了系列措施加強和完善取消該行政許可事項的事中事后監(jiān)管工作。

　　山西省農(nóng)機局專門發(fā)文指出：“縣級農(nóng)機部門要成立專門機構(gòu)，把監(jiān)管工作層層分解，責任到人。要建立‘一把手’負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、專管人員抓落實的責任機制，確保把監(jiān)管工作落到實處。市級農(nóng)機部門要設(shè)專人加強對縣級農(nóng)機部門監(jiān)管工作的督導(dǎo)力度，確保監(jiān)管工作落實到位。”

　　農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消之前，審批部門是縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門。如今合格證核發(fā)行政許可被取消，縣級農(nóng)機主管部門的監(jiān)管責任將如何實施？

　　我們了解到，目前一些縣市已經(jīng)制定了相關(guān)的方案，正在積極推動落實。山東省沂水縣農(nóng)機局按照國務(wù)院文件精神，為切實繼續(xù)做好農(nóng)機維修管理工作業(yè)務(wù)，結(jié)合全縣維修服務(wù)行業(yè)的實際情況，制定了關(guān)于取消《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》行政許可事中事后監(jiān)管工作實施方案。根據(jù)該方案，將對全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點進行監(jiān)督檢查，主要檢查農(nóng)機維修網(wǎng)點維修農(nóng)業(yè)機械，是否執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范或者與用戶簽訂的維修協(xié)議，是否保證維修質(zhì)量。在質(zhì)量保證期內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械因維修質(zhì)量不合格的，維修者是否免費重新修理，整機或總成修理質(zhì)量保證期是否為3個月等諸多內(nèi)容。

　　“放管服”改革正在深入推進

　　農(nóng)機維修技術(shù)合格證核發(fā)事項被取消行政許可，是國務(wù)院對農(nóng)機行業(yè)的一次“點題”，蘊含的價值和意義十分重大。

　　黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來，農(nóng)業(yè)機械化管理部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)貫徹落實“放管服”改革要求，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程等工作實踐中積極探索，積累了一些好經(jīng)驗和好做法。隨著“放管服”改革的深入推進，農(nóng)機行業(yè)一些不適應(yīng)改革需求的制度和辦法必須要進行相應(yīng)的修訂和完善。

　　國務(wù)院簡政放權(quán)，取消一大批行政審批項目，取消的僅是行政審批項目的審批行為，意味著市場放開或市場的門檻放寬，拆掉了市場的“籬笆墻”。農(nóng)機維修技術(shù)合格證被取消行政許可后，當事人從事農(nóng)機維修不需要申請審批了，直接就可以“進門”了，通俗講就是不需要“門票”了；日后運行要靠市場調(diào)節(jié)，行業(yè)自律了。但是，必須要明確的是，取消行政審批權(quán)并不是取消管理，更不是取消監(jiān)管責任。從這個意義上來說，農(nóng)機主管部門依然對農(nóng)機維修行業(yè)肩負著監(jiān)管的責任。

　　取消行政審批后，要通過改進管理辦法和制定相關(guān)措施，把應(yīng)該管的事管住管好。任何部門和個人都不能以行政審批項目已取消為由放棄職責范圍內(nèi)的監(jiān)管責任。工作職責要從“事先審批”轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測、督促指導(dǎo)等。取消行政審批實質(zhì)上是約束政府對經(jīng)濟的不當干預(yù)，把不該管的事情堅決放出去，集中精力把該管的事情管住管好。簡政放權(quán)是件大事，這是政府的自我革命，期待農(nóng)機行業(yè)更多不符合現(xiàn)實需要和改革潮流的行政許可被取消。