“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有點(diǎn)“繁”

    農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)率，少不了拖拉機(jī)、收割機(jī)這些農(nóng)機(jī)具的助力。為了鼓勵(lì)農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，這十多年來，我國一直有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，在政策剛開始實(shí)施的頭些年，這也確實(shí)一度激發(fā)了農(nóng)民的“購機(jī)熱”?？墒?，近年來，一些地區(qū)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卻又成了一件麻煩事兒。繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)，“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程，讓農(nóng)民不已。為了拿到補(bǔ)貼，農(nóng)民還要排隊(duì)，而且一排就是好幾年，有的地方甚至還要搖號才能領(lǐng)到補(bǔ)貼。為了能夠早點(diǎn)兒獲得購機(jī)補(bǔ)貼，有的農(nóng)民就跨市、跨省購買農(nóng)機(jī)，這也帶來了一系列問題。

    前不久，記者在河南省采訪時(shí)，在路上遇到了一隊(duì)進(jìn)行跨省麥?zhǔn)兆鳂I(yè)的收割機(jī)隊(duì)，他們使用的收割機(jī)大多都享受到了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，一輛十來萬元的農(nóng)機(jī)，大約補(bǔ)貼2萬多元。

    這2萬多元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對農(nóng)戶來說可不是一筆小數(shù)目，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。但在這支隊(duì)伍當(dāng)中，也有一輛收割機(jī)是去年買的，到現(xiàn)在還沒有拿到補(bǔ)貼。

    2004年起我國開始推出農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，規(guī)定中央財(cái)政、省級財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購買支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。截至2017年，中央財(cái)政投入了近1900億元補(bǔ)貼資金，3000萬農(nóng)民從中獲益，助力農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過了66%。

    2012年開始，的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)生了變化。以前普遍的做法叫做“差價(jià)購機(jī)，省級結(jié)算”，也就是農(nóng)戶去買農(nóng)機(jī)時(shí)，不用掏全款，直接拿到的就是已經(jīng)扣除了補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家。但這項(xiàng)政策在實(shí)施過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些問題，比如有的農(nóng)機(jī)廠家多報(bào)銷售農(nóng)機(jī)的數(shù)量，與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批部門串通，騙取補(bǔ)貼資金，還發(fā)生了一些農(nóng)機(jī)部門的腐敗窩案。有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家故意虛報(bào)農(nóng)機(jī)價(jià)格，使購機(jī)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的實(shí)惠。

    從2013年起，農(nóng)民從“差價(jià)購機(jī)”變?yōu)?ldquo;全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。也就是農(nóng)民需要先全款購買農(nóng)機(jī)，經(jīng)審核后，政府再將補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)民的銀行卡上。跟以前相比，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼更加公開透明，農(nóng)民享受到的實(shí)惠也看得見摸得著了?？墒情_封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的許建義在購買一臺拖拉機(jī)時(shí)遇到了新的問題。

    按照現(xiàn)有的申領(lǐng)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼流程，步，需要農(nóng)民先到村委會(huì)或鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)局開證明，然后拿著身份證和證明，到區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行申請報(bào)名；第二步，農(nóng)機(jī)部門根據(jù)轄區(qū)報(bào)名的情況和上級下達(dá)資金的情況，確定補(bǔ)貼對象；第三步，對補(bǔ)貼對象進(jìn)行公示；第四步，獲得購機(jī)資格的農(nóng)民，到有資質(zhì)的經(jīng)銷商處購買選中的農(nóng)機(jī)。
   
    這幾步和之前的政策基本相同，以前，農(nóng)民辦理到這一步，就可以享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，而政策調(diào)整之后還需要農(nóng)民提供相應(yīng)的材料，比如購機(jī)發(fā)票、存折、一卡通等材料，遞交到區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門。區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門核實(shí)完之后，將這些材料匯總，移交給財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)相應(yīng)程序，將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的一卡通或存折上。

    雖然對農(nóng)民來說只多了一步，但是因?yàn)樯婕暗膶徟?xiàng)目比較多，審核時(shí)間比較長，農(nóng)民想要拿到補(bǔ)貼款需要有耐心。開封市鼓樓區(qū)朱仙鎮(zhèn)的趙利強(qiáng)告訴記者，材料早交上去了，兩三年都沒有辦下來。

    由于申領(lǐng)手續(xù)都是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都申請不到補(bǔ)貼。

    許建義2014年就買了拖拉機(jī)，可到現(xiàn)在快4年了還沒領(lǐng)到補(bǔ)貼。他說：“我是2014年買的車，到2016年才通知叫辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一塊，手續(xù)我從鄉(xiāng)里面到市農(nóng)機(jī)局發(fā)票啥都交給他。2017年又叫我找發(fā)票，復(fù)聯(lián)都給他了，他要我發(fā)票正聯(lián)，我說我丟了。丟了，等于沒有了。”
這個(gè)流程對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或文化程度不高的農(nóng)民來說，是個(gè)不小的障礙。

    即使農(nóng)民手續(xù)齊全，通過了相關(guān)部門審核，補(bǔ)貼款也不一定能夠順利領(lǐng)到。在有些地方，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼甚至還需要搖號，排隊(duì)等待好幾年。

    開封市祥符區(qū)的趙加川，2014年購買了一臺農(nóng)機(jī)，而當(dāng)年補(bǔ)貼指標(biāo)用完了。第二年他再到農(nóng)機(jī)部門詢問，他當(dāng)初購買的農(nóng)機(jī)類型已經(jīng)不在新的補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，領(lǐng)取補(bǔ)貼徹底無望了。

    根據(jù)現(xiàn)行政策，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金先由農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部分配給各個(gè)省、自治區(qū)，然后再逐級下發(fā)到各個(gè)區(qū)縣，因此每個(gè)區(qū)縣每年擁有的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是不同的，而且不能相互調(diào)劑，所以農(nóng)民只能在自己的戶籍所在地購買農(nóng)機(jī)。

    每個(gè)地區(qū)每年農(nóng)民的購機(jī)需求都不相同，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理部門又是按照什么方式來分配這些補(bǔ)貼資金的呢？

    開封市農(nóng)機(jī)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長朱家智說，是根據(jù)各個(gè)縣區(qū)的土地、人口這些客觀因素，再適當(dāng)考慮各地農(nóng)機(jī)化工作的完成情況綜合下達(dá)。

    然而這種前一年就計(jì)劃好的資金分配方案與農(nóng)民來年的真實(shí)購機(jī)需求是否一致呢？朱家智說：“政策的制定和市場的千變?nèi)f化之間會(huì)存在著一定的矛盾。某個(gè)年份，我們在預(yù)測的時(shí)候，不一定能夠預(yù)測得特別準(zhǔn)確，可能有些地方的需求量特別大，有些地方的需求量特別小。”

    這就造成了地區(qū)之間購機(jī)資金的不平衡，有的地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不夠用，有的地區(qū)補(bǔ)貼資金用不完。

    以開封市為例，截至2018年3月，2017年尉氏縣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率為，而鼓樓區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率為26.88%，禹王臺區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率僅為8.18%，也就是說有百分之九十多的補(bǔ)貼資金沒人申領(lǐng)。而補(bǔ)貼資金不夠用的地區(qū)，農(nóng)民只能排隊(duì)等候了。

    更令人擔(dān)心的是，由于申領(lǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼地區(qū)之間不平衡，等待時(shí)間過長，引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題。

    采訪中記者了解到，一些經(jīng)銷商把農(nóng)民購機(jī)當(dāng)場就可以拿到農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼來做促銷，這又是怎么回事呢？2013年，開封市杞縣的農(nóng)民李正寬跑了幾十里路，來到祥符區(qū)的一家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商這里，購買了一臺玉米收割機(jī)。為什么要跑這么遠(yuǎn)來購買呢？李正寬說：“杞縣那邊的經(jīng)銷商給我介紹去那邊買，他說他辦不下來。”

    別人辦不下來，他卻能辦下來，這個(gè)經(jīng)銷商為什么如此神通廣大呢？記者發(fā)現(xiàn)李正寬購買的這輛車行駛證上登記的戶主不是他，而是開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的魏某某。原來，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商也沒有什么特殊的渠道，而是先替農(nóng)民墊付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，然后再到購機(jī)指標(biāo)寬裕的區(qū)縣，借用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份把補(bǔ)貼資金領(lǐng)了出來。

    這種做法顯然違反了有關(guān)規(guī)定，還會(huì)給真實(shí)購機(jī)的農(nóng)民帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，也給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金留下了隱患。然而，這種農(nóng)民不在戶籍所在地購機(jī)的現(xiàn)象在很多地方都曾出現(xiàn)。

    2014年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳專門給出意見，認(rèn)為：“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證，在山西購買農(nóng)機(jī)具，并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)的行為有不合理因素，但從根本上講，農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，達(dá)到政策目的，不宜簡單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給造成資金損失。”

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新政策出臺以后遇到的新情況新問題，已經(jīng)引起了農(nóng)機(jī)管理部門的重視，他們準(zhǔn)備出臺相應(yīng)措施來解決這些問題。針對補(bǔ)貼申領(lǐng)便利化的問題，今年，將推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)APP以及一站式服務(wù)等方式受理補(bǔ)貼申請，便利農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼；為地區(qū)間補(bǔ)貼資金的不平衡，將試點(diǎn)區(qū)縣之間資金的相互調(diào)劑；針對農(nóng)民跨區(qū)域購買農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，將試點(diǎn)一定條件下允許農(nóng)民跨省、通過企業(yè)直銷，乃至網(wǎng)絡(luò)的方式購買補(bǔ)貼機(jī)具。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長宋建武表示：“對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的符合資質(zhì)條件的機(jī)具購置，實(shí)行敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)在便民惠民方面不斷地繼續(xù)創(chuàng)新舉措，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，平穩(wěn)有序、便捷。”

    我國每年都有大約150萬到200多萬農(nóng)民要申領(lǐng)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，它是中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是件好事兒，也是件大事兒。但是，要把好事兒做好，還得讓農(nóng)民群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的過程更方便也更快捷。不能麥子一茬一茬割，補(bǔ)貼還拖拖拉拉領(lǐng)不了。從農(nóng)民利益出發(fā)，利用新的技術(shù)手段，讓政策執(zhí)行更便民利民，才能實(shí)實(shí)在在地幫到農(nóng)民，讓農(nóng)民打心眼兒里叫好 。