讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興主體

　　近日,習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、感。

　　習(xí)近平總書記的重要指示為鄉(xiāng)村振興指明了方向,特別是“鄉(xiāng)村振興要尊重廣大農(nóng)民意愿,激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”這句話引人深思。筆者近期跟隨重慶市政協(xié)學(xué)習(xí)及文史委先后赴浙皖云貴蒙等地實(shí)地考察,有機(jī)會(huì)對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑選擇進(jìn)行比較分析,筆者以為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

　　“塘約經(jīng)驗(yàn)”和西塘模式

　　塘約村是貴州省安順市平壩區(qū)的一個(gè)普通村落,4年前這個(gè)村子還是典型的貧困村,土地撂荒面積一度達(dá)到30%,農(nóng)民收入微薄,卻大擺酒席成風(fēng),加上2014年的一場(chǎng)大水,讓這個(gè)人均收入不足4000元的貧困村雪上加霜。也就是從那一年開始,在村干部帶領(lǐng)下,塘約村開始修建通村公路,并創(chuàng)立了“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,庫(kù)存資產(chǎn),資源變資本,資金變股金,農(nóng)民變股民的“三變”措施,村民分享了改革紅利,實(shí)現(xiàn)了從二類貧困村向“小康示范村”的巨大轉(zhuǎn)變,為農(nóng)村脫貧打造了“塘約經(jīng)驗(yàn)”。

　　浙江嘉善西塘鎮(zhèn)圍繞原住居民打造“活態(tài)保護(hù)”模式,同樣成為了新時(shí)代探索鄉(xiāng)村振興的典型范例。西塘在鄉(xiāng)村振興中注意把經(jīng)濟(jì)開發(fā)與歷史文化保護(hù)緊密結(jié)合,處處考慮“人”在其中的位置,因而沒有選擇走“遷民出城”的老路,而是以原住居民共同參與為基本理念,著力保持原汁原味的江南水鄉(xiāng)生活氛圍,從而使古鎮(zhèn)生活成為的旅游資源,也讓古鎮(zhèn)居民共同分享了鄉(xiāng)村振興的成果。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在考察西塘古鎮(zhèn)后曾有這樣的評(píng)價(jià):在找尋古鎮(zhèn)保護(hù)與民眾生活的平衡點(diǎn)上,西塘鎮(zhèn)認(rèn)真處理好了保護(hù)與開發(fā)、政府與群眾、歷史與未來這三大關(guān)系,所以才取得了成功。

　　無論是“塘約經(jīng)驗(yàn)”,還是西塘“活態(tài)保護(hù)”模式,最核心的一點(diǎn)就是以人為本,尊重廣大農(nóng)民意愿,充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力。

　　40多年的農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)說明,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的主體地位,是以人民為中心的發(fā)展觀在鄉(xiāng)村振興中的生動(dòng)體現(xiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)關(guān)心和農(nóng)民參與,同等重要,缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位,才能更好地堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有當(dāng)全體農(nóng)民意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任,并且勇敢自覺地承擔(dān)責(zé)任,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正激發(fā)出全體農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)治理等活動(dòng)不偏離鄉(xiāng)村振興的初衷和目標(biāo),從而在新時(shí)代加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)更多要素資源向農(nóng)村配置,進(jìn)而凝聚起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

　　鄉(xiāng)村振興必須尊重人、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律

　　在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中,目前仍然存在一些政府大包大攬、基層干部代替農(nóng)民做主的現(xiàn)象。比如西北某地氣候干旱,發(fā)展生態(tài)扶貧卻大量在山坡和公路兩旁種植需水量特別大的楊樹,最后樹苗成活率不足三成；南方某地交通閉塞、道路崎嶇,當(dāng)?shù)卣M織村民建了大量民宿和農(nóng)家樂,結(jié)果游客寥寥無幾,農(nóng)戶不但沒有收益,反而背了好多貸款。凡此種種代替農(nóng)民做選擇的現(xiàn)象近年來沒少見諸媒體,這說明有些地方鄉(xiāng)村振興依然沒有實(shí)事求是,依然在只顧眼前應(yīng)付任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興是“一盤大棋”。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),要把這盤大棋走好,其實(shí)并不容易,需要冷靜思考,有序出招。在筆者看來,鄉(xiāng)村振興要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效,必須讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,要做到這一點(diǎn),必須尊重人、尊重現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,必須正視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)。近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高,但仍然存在著較大的區(qū)域差異。在城市郊區(qū)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件優(yōu)越和交通相對(duì)便捷的區(qū)域,各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性規(guī)模增長(zhǎng),而在偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升進(jìn)展十分緩慢,特別是一些地方的部分農(nóng)戶依然沒有跳出低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施絕不能單純地好上加好、錦上添花,而應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重的重心區(qū),突出貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的區(qū)域重點(diǎn),強(qiáng)化彌補(bǔ)短板,重視“雪中送炭”。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,必須在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中解決好政府行為的短期化問題。基于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃任務(wù),有些地方仍然以政績(jī)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),不惜帥損鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌,犧牲獨(dú)特的鄉(xiāng)村價(jià)值,沖擊鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)治理體系,以行政力量推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整齊劃一。近年來,民宿、田園綜合體規(guī)劃建設(shè)方面的跟風(fēng)復(fù)刻現(xiàn)象屢見不鮮,但是,建好了精致的民居,也看見了舊時(shí)的物件,平添了務(wù)農(nóng)的體驗(yàn),鄉(xiāng)村的價(jià)值精華卻在模式化的過程中消失殆盡。鄉(xiāng)村不應(yīng)當(dāng)變成靜止的盆景,鄉(xiāng)村文化應(yīng)當(dāng)有新的向心力,才不會(huì)造成富裕鄉(xiāng)村在精神層面上的貧窮。一個(gè)有文化特色、富于精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村,才能孕育令人向往的生活。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,必須擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀。鄉(xiāng)村振興不可能僅僅依賴于第三產(chǎn)業(yè)的單兵突進(jìn),一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展才是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性的關(guān)鍵。不同地域和發(fā)展情況會(huì)形成不同的鄉(xiāng)村振興模式,如何激發(fā)各自的新動(dòng)力、找到適宜的模式,需要各地根據(jù)自身實(shí)際情況多方探索,絕不能讓虛假繁榮侵蝕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。在一些地方,“為賦新詩(shī)強(qiáng)說愁”,把領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)政績(jī)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn),脫離現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)條件而過度強(qiáng)調(diào)提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的集中度,用高額的建房補(bǔ)貼把部分本已長(zhǎng)期外遷農(nóng)民的有限積累,導(dǎo)向于原居住地的農(nóng)房建設(shè),雖然短時(shí)期內(nèi)可能滿足了地方政府打造美麗鄉(xiāng)村樣板的需要,但卻并無實(shí)際居住功能,這樣的教訓(xùn)一定要吸取。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,必須鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極參與。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革的過程中,完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置,結(jié)合發(fā)揮典型示范作用,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中部分領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后于需求、改革亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革創(chuàng)新,加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè),完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然,城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興序列應(yīng)當(dāng)設(shè)有門檻并接受監(jiān)管,避免使鄉(xiāng)村振興中的利益主體———農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)邊緣化,從而影響鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體,必須注意強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與和責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是提升村民能力與認(rèn)知水平,這是鄉(xiāng)村引入外部力量參與建設(shè)、投資、扶貧、咨詢行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的宗旨?；陂L(zhǎng)期以來農(nóng)村缺乏公共生活和公共組織經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí),應(yīng)通過范圍的認(rèn)同事件,比如由村民共同出資、出力重修家譜、村史、祖訓(xùn)、鄉(xiāng)風(fēng)、祖祠、圣地,來完成本地村民范圍公共議事和集體行動(dòng),從而通過鄉(xiāng)村振興形成外來力量平衡機(jī)制和內(nèi)生力量協(xié)同機(jī)制,為共同組織生產(chǎn)、共同商討發(fā)展規(guī)劃、共同協(xié)商對(duì)外合作以及共同抵制不利于村莊發(fā)展的行為,奠定村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)。這是鄉(xiāng)村振興能夠形成內(nèi)生活力持續(xù)繁榮的重要因素,也是鄉(xiāng)村振興自身最為寶貴的價(jià)值。