輪作休耕有利于土地休養(yǎng)生息

　　來自財政部的消息稱，為貫徹落實黨的十九大精神和2018年中央一號文件有關(guān)要求，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對2018年耕地輪作休耕制度試點工作進(jìn)行了部署。

　　一是將中央財政補助的試點規(guī)模擴(kuò)大到2400萬畝，比上年翻一番，其中輪作面積2000萬畝、休耕面積400萬畝。同時，安排相關(guān)地區(qū)自行開展試點面積600萬畝，2018年總計耕地輪作休耕制度試點規(guī)模達(dá)到3000萬畝。二是將中央財政補助的試點區(qū)域由9省區(qū)擴(kuò)大到12省區(qū)，即在現(xiàn)有輪作試點區(qū)域基礎(chǔ)上，鼓勵長江流域小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)開展稻油、稻菜、稻肥輪作；在現(xiàn)有休耕試點區(qū)域基礎(chǔ)上，新增塔里木河流域地下水超采區(qū)開展冬小麥休耕、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)開展水稻休耕。

　　近日，中央財政撥付資金50.9億元，支持有關(guān)省區(qū)開展耕地輪作休耕制度試點工作，比上年增加25.3億元，增長98.8%。中央財政主要采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，將補貼資金落實到縣鄉(xiāng)、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并根據(jù)年際間不同作物種植收益變化，與作物間收益平衡點相銜接，對試點補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　盡管我國糧食產(chǎn)量連年增長，但不可否認(rèn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，基于此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為必然選擇。

　　其中，從2016年5月20日起實施的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》讓耕地輪作休耕制度逐步得以貫徹，且獲得了不錯的治理成效。所謂耕地輪作休耕制度，分為輪作和休耕兩部分。其中，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點，推廣實行玉米與大豆輪作、玉米與馬鈴薯等薯類輪作、籽粒玉米與青貯玉米等飼草作物輪作、玉米與谷子等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作。休耕，則重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展。

　　當(dāng)然，輪作與休耕都有既定補助標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

　　筆者以為，耕地的輪作休耕作為我國耕地保護(hù)眾多手段中的重要組成部分，當(dāng)前乃至將來或?qū)l(fā)揮重要且積極的作用，至少，從制度本身而言，輪作與休耕是利用種植物本身特點對耕地土壤形成修復(fù)，同時兼顧了必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，相較于土地撂荒乃至采取純粹的土壤治理而言更具可操作性。

　　此外，通過輪作與休耕規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國提升土壤污染防治能力也將有所增加，可以說，耕地保護(hù)與自然資源環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)關(guān)系密切，隨著一系列措施的推進(jìn)落實，我國耕地也有望從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面共同向好，繼而實現(xiàn)耕地之于糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵意義。

　　對于耕地保護(hù)與糧食生產(chǎn)而言，應(yīng)該說，盡可能增加有效的耕地面積，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的基本手段。但應(yīng)該予以強調(diào)的是，這一前提是以存量耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力經(jīng)由土壤修復(fù)等科學(xué)手段得以提升的，同時還必須輔以理順土地管理體制，以及保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，與此同時，必要的土地資源預(yù)警機(jī)制也必不可少，只有如此，才能在確保因地制宜增加耕地規(guī)模的同時，提升糧食產(chǎn)量。