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實(shí)錘!黑龍江省政府發(fā)文要求整改,農(nóng)機(jī)合作社掀“革命性運(yùn)動(dòng)”

   2018-06-27 黑龍江省人民政府辦公廳4850
核心提示: 為進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社(簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)合作社)規(guī)范化建設(shè)水平,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用,結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中形成的綜合型、生產(chǎn)型和服務(wù)型等多種經(jīng)營(yíng)形式,加快推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在問題的整改,黑龍江省人民政府辦公廳日前發(fā)文要求對(duì)全省農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行整改。

  為進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社(簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)合作社)規(guī)范化建設(shè)水平,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用,結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中形成的綜合型、生產(chǎn)型和服務(wù)型等多種經(jīng)營(yíng)形式,加快推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在問題的整改,黑龍江省人民政府辦公廳日前發(fā)文要求對(duì)全省農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行整改。

 

  方案規(guī)定整改的農(nóng)機(jī)合作社是指2008年以來(lái)按照省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案要求組建,購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備獲得補(bǔ)助的農(nóng)機(jī)合作社。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社的不同經(jīng)營(yíng)類型,區(qū)別情況,分類施策,重點(diǎn)整改以下五個(gè)方面問題。

 

  一是關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社受益主體方面的問題。

 

  對(duì)由個(gè)人、家庭或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)的入社成員不足的農(nóng)機(jī)合作社,要組織農(nóng)民通過帶地、帶資、帶機(jī)等形式擴(kuò)大入社規(guī)模。綜合型農(nóng)機(jī)合作社入社成員(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職工)要達(dá)到50戶以上,生產(chǎn)型農(nóng)機(jī)合作社入社成員要達(dá)到30戶以上,服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社入社成員要達(dá)到20戶以上。農(nóng)機(jī)合作社成員中,農(nóng)民(農(nóng)業(yè)職工)至少占成員總數(shù)的80%。農(nóng)機(jī)合作社要建立成員名冊(cè),并報(bào)工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門備案。要引導(dǎo)和扶持生產(chǎn)型、服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社向綜合型發(fā)展。

 

  對(duì)實(shí)際由企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社,要引導(dǎo)和組織農(nóng)民入社,入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積等達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)盈余分配等相關(guān)制度,并達(dá)到整改要求。對(duì)組織成員入社確有困難的,要采取轉(zhuǎn)移、合并或重組等方式整改。

 

  對(duì)假借合作社名義申辦的農(nóng)機(jī)合作社(除農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部實(shí)行單車核算管理的以外),要召回全部由出資人各自使用的農(nóng)機(jī)裝備,并積極組織和動(dòng)員農(nóng)民入社,入社成員和經(jīng)營(yíng)土地面積要達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)機(jī)合作社集中開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)機(jī)裝備不能召回集中的,宜拆分的可以分成兩個(gè)農(nóng)機(jī)合作社,拆分后的農(nóng)機(jī)合作社要達(dá)到本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 

  二是關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)方面的問題。

 

  對(duì)土地面積不夠的農(nóng)機(jī)合作社,要采取土地入社、租賃、托管和代耕、跨區(qū)作業(yè)等形式擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積,建立自主經(jīng)營(yíng)土地和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)臺(tái)賬。綜合型、生產(chǎn)型農(nóng)機(jī)合作社,每100萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備自主經(jīng)營(yíng)土地(包括入社、租賃、托管等土地)面積要達(dá)到1000畝。服務(wù)型農(nóng)機(jī)合作社,要廣泛開展土地托管、代耕作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),每100萬(wàn)元農(nóng)機(jī)裝備單項(xiàng)作業(yè)面積旱田要達(dá)到2000畝,水田要達(dá)到1000畝。

 

  對(duì)假借資質(zhì)等申報(bào)的農(nóng)機(jī)合作社,要根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社建后發(fā)展的具體情況進(jìn)行整改。對(duì)申辦人有經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn),急于辦社發(fā)展生產(chǎn),建后沒有倒賣農(nóng)機(jī)裝備,并能夠按要求整改的,要進(jìn)行批評(píng)教育,補(bǔ)辦農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)建設(shè)手續(xù),達(dá)到本方案規(guī)定的整改標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持其向規(guī)范社發(fā)展;對(duì)建后沒有按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求真正成立農(nóng)機(jī)合作社,并存在倒賣農(nóng)機(jī)裝備問題的,要移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

 

  三是關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社裝備管理方面的問題。

 

  對(duì)管理制度落實(shí)不到位的農(nóng)機(jī)合作社,要按照《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)方案》要求,落實(shí)農(nóng)機(jī)、機(jī)務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、場(chǎng)庫(kù)棚管理等制度,農(nóng)機(jī)裝備依法登記上牌??h級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)合作社要建立農(nóng)機(jī)裝備管理臺(tái)賬,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備的管理。落實(shí)農(nóng)機(jī)裝備保管制度,加強(qiáng)場(chǎng)庫(kù)棚等保管設(shè)施建設(shè),做到機(jī)進(jìn)庫(kù)、具入棚和有辦公場(chǎng)所。

 

  對(duì)開展租賃農(nóng)機(jī)裝備和跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社,要鼓勵(lì)支持其在完成本地作業(yè)后,以跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備租賃等形式,規(guī)范開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),增加農(nóng)機(jī)合作社收入。農(nóng)機(jī)裝備跨區(qū)作業(yè)和租賃實(shí)行縣(市、區(qū))備案制,所獲收入要全部入賬,農(nóng)機(jī)裝備于每年3月15日和8月15日前返社,參加本地生產(chǎn)。在外地經(jīng)營(yíng)土地和境外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的農(nóng)機(jī)合作社,農(nóng)機(jī)裝備離社和回社要在縣(市、區(qū))備案。不按規(guī)定備案和返回的要嚴(yán)肅責(zé)令整改,涉嫌以在外作業(yè)、租賃等名義倒賣農(nóng)機(jī)裝備的,移交有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。

 

  對(duì)倒賣、去向不明和抵押的農(nóng)機(jī)裝備,要追回倒賣和去向不明農(nóng)機(jī)裝備;對(duì)不能追回的,要移送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理。對(duì)被抵債、扣壓扣留和涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的農(nóng)機(jī)裝備,要協(xié)商解決或依法解決,保證農(nóng)機(jī)合作社合法權(quán)益。

 

  對(duì)閑置的農(nóng)機(jī)裝備,要區(qū)別情況分類施策。對(duì)因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致閑置的,各級(jí)農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社充分利用省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等進(jìn)行供需對(duì)接,提高農(nóng)機(jī)裝備利用率;對(duì)因技術(shù)性能差導(dǎo)致閑置的,可以進(jìn)行保值更新或置換;對(duì)達(dá)到報(bào)廢程度導(dǎo)致閑置的,可以進(jìn)行報(bào)廢更新或報(bào)廢。保值更新、報(bào)廢更新、報(bào)廢和置換,要由農(nóng)機(jī)合作社理事會(huì)決定,報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門備案后實(shí)施。此前,農(nóng)機(jī)合作社已進(jìn)行保值更新,但未備案的農(nóng)機(jī)裝備,要向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門補(bǔ)報(bào)備案。更新的農(nóng)機(jī)裝備要保持原值、技術(shù)性能符合農(nóng)機(jī)合作社配備農(nóng)機(jī)裝備要求。農(nóng)機(jī)裝備報(bào)廢、置換管理辦法由省農(nóng)委商有關(guān)部門制定。

 

  對(duì)農(nóng)機(jī)合作社采購(gòu)但尚未供貨的農(nóng)機(jī)裝備,市(地)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財(cái)政部門要查清情況,督促供貨方履行政府采購(gòu)合同,供貨方不履行的,按合同約定依法解決。

 

  四是關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社制度落實(shí)方面的問題。

 

  對(duì)民主管理制度不健全的農(nóng)機(jī)合作社,要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,完善農(nóng)機(jī)合作社章程,建立各項(xiàng)制度,依據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社管理。允許懂經(jīng)營(yíng)、善管理的非農(nóng)民成員通過選舉擔(dān)任理事長(zhǎng),提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。法律法規(guī)和政策不允許參與農(nóng)機(jī)合作社的人員要依法退出,擔(dān)任理事長(zhǎng)的要依法更換。

 

  對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行盈余分配的農(nóng)機(jī)合作社,要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定,尊重農(nóng)民意愿,在保證農(nóng)民利益的前提下,完善分配制度。

 

  對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位的農(nóng)機(jī)合作社,要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度,聘用專兼職會(huì)計(jì),采取統(tǒng)一記賬、使用電子賬等方式規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和廣大成員的監(jiān)督作用,確保財(cái)務(wù)賬目公開透明、管理規(guī)范。

 

  對(duì)未按規(guī)定登記的農(nóng)機(jī)合作社,要嚴(yán)格履行登記手續(xù),辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,取得合法市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位。農(nóng)機(jī)合作社章程等法定登記事項(xiàng)變更的,要及時(shí)向工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門申請(qǐng)變更登記。農(nóng)機(jī)合作社要與原種植業(yè)合作社兩社合并,不能一社多照。

 

  五是關(guān)于部分農(nóng)機(jī)合作社貸款償還的問題。

 

  各縣(市、區(qū))政府要針對(duì)不同情況,采取有效措施回收農(nóng)機(jī)合作社拖欠省、縣財(cái)政代償?shù)你y行貸款資金。對(duì)有能力償還的,要做好思想工作,制定還款計(jì)劃,履行還款義務(wù),按期還款。對(duì)故意拖欠貸款的,依法追償。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債、瀕臨倒閉的,可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移、合并、重組或拆分,也可以依法申請(qǐng)破產(chǎn)。

 

  不能按上述要求整改的農(nóng)機(jī)合作社,要根據(jù)當(dāng)年農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)前的整改要求進(jìn)行分類施策??稍谵r(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)助資金中,扣除全部農(nóng)機(jī)裝備30%的補(bǔ)貼資金后,將其余補(bǔ)助資金退回縣級(jí)財(cái)政部門,農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)為農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,農(nóng)機(jī)裝備歸其所有;經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)案的農(nóng)機(jī)合作社,要按照本方案要求進(jìn)行整改。在整改過程中,農(nóng)機(jī)合作社法定代表人要對(duì)所提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)問題整改達(dá)標(biāo)后不再追溯。

 

  市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真管理和運(yùn)用本級(jí)農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備GPCS終端設(shè)備監(jiān)管,上傳、審核農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備管理信息,監(jiān)控核實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)深松等作業(yè)面積和質(zhì)量。省農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

 

  同時(shí),方案還明確了時(shí)間表。要求各地要周密部署、精心組織、精準(zhǔn)施策,認(rèn)真抓好整改,總體分三個(gè)步驟。

 

  一是整改部署階段(6月5日至15日)。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要按照本方案總體要求,對(duì)農(nóng)機(jī)合作社存在的問題進(jìn)行調(diào)查摸底,制定下發(fā)整改實(shí)施方案,部署農(nóng)機(jī)合作社整改工作??h(市、區(qū))政府整改實(shí)施方案報(bào)市(地)備案,市(地)政府(行署)整改實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)委備案。

 

  二是組織實(shí)施階段(6月16日至8月31日)。各地要按照整改方案要求,組織力量深入合作社,逐社梳理核實(shí)問題,提出整改措施,明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn),每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社都要建立問題整改臺(tái)賬,縣級(jí)要建立整改工作檔案。按照整改臺(tái)賬所列問題,嚴(yán)格督導(dǎo)合作社逐條整改,確保按時(shí)完成整改任務(wù)。6月20日前,各市(地)政府(行署)要向省農(nóng)委上報(bào)階段性整改報(bào)告。9月底前完成各項(xiàng)整改工作。


  三是檢查驗(yàn)收階段(9月1日至12月31日)。9月底前,縣(市、區(qū))政府組織涉及的農(nóng)墾、畜牧、森工、監(jiān)獄系統(tǒng)等有關(guān)單位參加的整改驗(yàn)收組,驗(yàn)收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社整改工作,向市(地)上報(bào)整改報(bào)告。10月底前,各市(地)對(duì)縣(市、區(qū))整改工作進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改。全部復(fù)查驗(yàn)收合格后,向省聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)整改報(bào)告。11月底前,省里組織抽查,全省整改完成后,向省委、省政府報(bào)告全省整改工作。

 

  黑龍江省政府辦公廳強(qiáng)調(diào):各地、各有關(guān)部門要把今年作為“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社整改完善年”,高度重視,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保年底前完成整改任務(wù)。

 

  一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任。建立省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人,省農(nóng)委、財(cái)政廳、工商局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、森工總局、監(jiān)獄管理局等部門參加的農(nóng)機(jī)合作社整改工作聯(lián)席會(huì)議制度,辦公室設(shè)在省農(nóng)委。各市(地)、縣(市、區(qū))和省直有關(guān)部門也要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的相應(yīng)工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社整改工作。省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善制度、工作部署、監(jiān)督落實(shí)、績(jī)效考評(píng)等工作。各市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)組織縣(市、區(qū))整改、制度落實(shí)和督促檢查。省畜牧獸醫(yī)局、森工總局、監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社整改工作,其整改工作納入屬地管理,按照農(nóng)機(jī)合作社所屬市(地)、縣(市、區(qū))整改要求實(shí)施,并報(bào)送工作情況。省農(nóng)墾總局要督促場(chǎng)縣共建農(nóng)機(jī)合作社按屬地要求整改,并報(bào)送情況??h(市、區(qū))政府是農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)管理主體,對(duì)農(nóng)機(jī)合作社整改工作負(fù)全責(zé)。

 

  二是強(qiáng)化監(jiān)督,狠抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要把整改工作擺上重要工作日程,認(rèn)真組織整改,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。建立整改臺(tái)賬,對(duì)整改達(dá)標(biāo)的銷號(hào),不達(dá)標(biāo)的不銷號(hào)。省里組成督導(dǎo)組,深入各地檢查指導(dǎo)、督促落實(shí),對(duì)市(地)整改目標(biāo)績(jī)效考核。對(duì)整改組織領(lǐng)導(dǎo)力度不大、工作進(jìn)展遲緩、上報(bào)情況拖延、效果不明顯的要通報(bào)批評(píng)、約談、問責(zé)。市(地)要監(jiān)督縣(市、區(qū))整改,對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)肅問責(zé)。各地和畜牧獸醫(yī)、森工、監(jiān)獄管理等部門要研究解決整改中出現(xiàn)的新情況新問題,及時(shí)反饋情況,推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社整改工作。各有關(guān)部門要依法打擊倒賣農(nóng)機(jī)裝備、供應(yīng)商不履行合同供貨、非法扣壓扣留農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)合作社故意拖欠貸款等違法行為。

 

三是整章建制,規(guī)范發(fā)展。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際,完善有關(guān)管理制度。各市(地)、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策,推進(jìn)農(nóng)民入社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社名錄。理順各職能部門管理服務(wù)職責(zé),配齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等職能部門人員。農(nóng)機(jī)合作社要建立健全以章程為重點(diǎn)的各項(xiàng)管理制度,推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社向運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)務(wù)管理經(jīng)?;?、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向發(fā)展。 
 
標(biāo)簽: 黑龍江 合作社
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