農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目
關(guān)于實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的通知
農(nóng)財(cái)發(fā)〔2018〕22號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委)、財(cái)政廳(局):
根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件有關(guān)部署要求,為推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的重要意義
習(xí)近平總書記在去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”。2018年中央1號(hào)文件提出:“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局”。推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的有效切入點(diǎn),對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力意義重大。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,可以結(jié)合各地資源稟賦,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)差異化競爭、特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營,加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)得好、市場賣得好、消費(fèi)者吃得好,滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的需要。
二是推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,有序開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源,有利于推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式,加快規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,完善供應(yīng)鏈,提升價(jià)值鏈,推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。
三是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要抓手。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯,是增加農(nóng)民收入的重要來源。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,開發(fā)特色農(nóng)業(yè)潛力,有利于創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域,完善利益分享機(jī)制,拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),有利于降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,多層次、多領(lǐng)域提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農(nóng)民收入高,真正從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo),以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心,以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為方向,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,以縣(市、區(qū))為單位,完善農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、綠色發(fā)展和農(nóng)民增收。
(二)基本原則。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,集成組裝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式,促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區(qū)域資源稟賦和市場消費(fèi)需求,科學(xué)確定區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鼓勵(lì)區(qū)域整體推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu),打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動(dòng),突出重點(diǎn)。選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)開展示范,重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、產(chǎn)品市場認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化政策扶持,鼓勵(lì)綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,主動(dòng)參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ),集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)范生產(chǎn)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè),打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌,將綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)需求。
三、建設(shè)內(nèi)容
綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目主要支持以下內(nèi)容。
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。以水果、蔬菜、茶葉等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化,建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,廣泛應(yīng)用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等措施,推廣有機(jī)肥替代化肥;推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn),篩選一批優(yōu)質(zhì)、抗病、適應(yīng)性強(qiáng)、適銷對(duì)路的優(yōu)良品種,恢復(fù)一批傳統(tǒng)特色當(dāng)家品種,提升良種繁育能力。推廣果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁(鴨)綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式,推動(dòng)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),按照綠色優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù),保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定原料供給。
二是延伸綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè),建設(shè)一批田頭市場,在產(chǎn)地就近建設(shè)交易棚(廳)、水電配套等基礎(chǔ)設(shè)施以及倉儲(chǔ)、冷庫等冷鏈物流設(shè)施,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品清理、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝、副產(chǎn)物循環(huán)利用等初加工處理,支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,與大型電商合作,建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)或?qū)贍I銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓小農(nóng)戶充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌運(yùn)營服務(wù)。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn),推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條碼制度,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度,構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機(jī)制。圍繞綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、改良生產(chǎn)工藝、優(yōu)化包裝設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品檔次,塑造品牌核心價(jià)值,打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。
四、支持方式及建設(shè)條件
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2018年分區(qū)域選擇部分果菜茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ⅻh委政府高度重視的省份開展推進(jìn),支持河北、遼寧、浙江、福建、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))和廣東省農(nóng)墾總局實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。
中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目予以補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)補(bǔ)助資金。各?。ㄗ灾螀^(qū)、廣東省農(nóng)墾總局,以下簡稱“各省”)根據(jù)建設(shè)條件擇優(yōu)確定不超過3個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金不得低于1800萬元。各地可按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金,集中用于促進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)條件
實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下條件。
一是地方政府有積極性。項(xiàng)目所在地方人民政府高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的積極意愿,在財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地用電保障等方面已出臺(tái)相關(guān)政策和支持措施。
二是有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場認(rèn)可、出口潛力較大,果菜茶等特色主導(dǎo)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力。
三是有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。項(xiàng)目區(qū)域相對(duì)集中連片,規(guī)模適中,原則在一個(gè)縣域范圍內(nèi),便于集中打造,有一定的發(fā)展空間。所在地區(qū)初步建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監(jiān)管。具有示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)或合作社,市場主體間構(gòu)建了穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
具體建設(shè)條件由各省結(jié)合實(shí)際細(xì)化發(fā)布。項(xiàng)目遴選確定后,請(qǐng)各省于6月30日前將擬定的項(xiàng)目名單及建設(shè)方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審核。
五、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視,建立緊密的工作協(xié)作機(jī)制,及時(shí)印發(fā)省級(jí)工作方案,明確建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等,并完善配套制度,強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。
(二)強(qiáng)化資源整合。鼓勵(lì)各省創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金,鼓勵(lì)工商資本參與綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)予以支持。
(三)強(qiáng)化績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將建立績效評(píng)價(jià)制度,組織有關(guān)單位或委托第三方機(jī)構(gòu),對(duì)各省促進(jìn)工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià),對(duì)達(dá)到工作要求的,安排后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)達(dá)不到工作要求的,取消建設(shè)資格,不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各省也要建立工作績效考核制度,完善激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的重大意義和建設(shè)要求,開展經(jīng)常性的宣傳報(bào)道,展現(xiàn)項(xiàng)目亮點(diǎn)和成效,積極營造全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部
2018年6月13日
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