農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“補(bǔ)什么”“補(bǔ)多少”“怎么補(bǔ)”“怎么管”？張?zhí)伊诌@樣解讀

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會日前在京召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷跁献髁酥匾v話。關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作的成功做法和有益經(jīng)驗，張?zhí)伊终J(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

    首先，在“補(bǔ)什么”方面，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補(bǔ)貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。同時，加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度，特別是把開展“一控兩減三基本”、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)所需的相關(guān)機(jī)具優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍；支持開展老舊農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點，將實施區(qū)域由2012年的11個省份逐步擴(kuò)大至；開展養(yǎng)蜂專用機(jī)具購置補(bǔ)貼試點，以及開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助等。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點，試點省份不斷擴(kuò)大，由2016年的3個擴(kuò)大至2017年的10個；在6個省份開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點。

    第二，在“補(bǔ)多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實行定額補(bǔ)貼，按照不超過或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場均價的30%測算補(bǔ)貼額度，推行“縮范圍、控定額、促敞開”，限度減少補(bǔ)貼對市場價格的影響，創(chuàng)造補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具普惠敞開補(bǔ)貼的條件。對常規(guī)、傳統(tǒng)及區(qū)域相對飽和機(jī)具，按較低比例測算；對薄弱環(huán)節(jié)、綠色生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)具，按接近或等于30%的比例測算；充分考慮邊遠(yuǎn)貧困民族等特殊特定區(qū)域農(nóng)機(jī)物流成本貴、價格高的實際，在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場均價的30%足額測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

    第三，在“怎么補(bǔ)”方面，切實尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購機(jī)農(nóng)戶滿意度。推行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的實施操作方式，既注重防控風(fēng)險，又注重實施效率。農(nóng)民由差價購機(jī)轉(zhuǎn)為全價、自主購機(jī)，自主申報補(bǔ)貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補(bǔ)貼資金由省級財政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財政直接兌付農(nóng)戶，徹底了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險，大大增強(qiáng)了購機(jī)農(nóng)戶實惠獲得感。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補(bǔ)的風(fēng)險。同時，輔之以信息公開和便民的辦事程序，購機(jī)農(nóng)戶獲得感和滿意度不斷提高。

    第四，在“怎么管”方面，堅持不懈加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策規(guī)范廉潔實施。逐步形成了以資金管理辦法、實施指導(dǎo)意見為核心，分檔投檔、信息公開、績效考核、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權(quán)。一是重構(gòu)了資金管理制度。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入新制定的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》管理范疇，并作為約束性任務(wù)單獨列支。改變了實施指導(dǎo)意見一年一發(fā)的慣例，在2015年起按三年一個周期制定實施指導(dǎo)意見，操作更加穩(wěn)定，實施更有預(yù)期。二是改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)確定和分檔投檔辦法。將補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)與支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄脫鉤，更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理責(zé)任。完善補(bǔ)貼額一覽表制定辦法，賦予各省補(bǔ)貼機(jī)具分檔定補(bǔ)更大的自主權(quán)，將補(bǔ)貼機(jī)具投檔和補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)管理權(quán)限下放至省，各地工作自主性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是推進(jìn)信息公開。廣泛使用補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，縣級補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)率超過90%，補(bǔ)貼政策制度、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼資金使用、補(bǔ)貼受益對象、補(bǔ)貼操作方式等相關(guān)信息基本實現(xiàn)了公開、及時公開，主動接受社會各個方面的監(jiān)督。四是加強(qiáng)績效管理。開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理，圍繞政策任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵舉措落實等考核，促進(jìn)了資金使用進(jìn)度和政策實施規(guī)范化。五是嚴(yán)格規(guī)范懲處違規(guī)。先后制定《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，為各地查處違規(guī)工作提供了遵循；上線運(yùn)行補(bǔ)貼違規(guī)處理和黑名單數(shù)據(jù)庫，集中登記各地違規(guī)查處信息，初步構(gòu)建起違規(guī)行為省際聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍基本形成。