韓長(zhǎng)賦:加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,土地承包再延長(zhǎng)30年至少有三大意義,玉米不要盲目擴(kuò)種
韓長(zhǎng)賦:加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
財(cái)經(jīng)記者:
我的問題是關(guān)于糧食價(jià)格。前年玉米價(jià)格大幅下跌,采取一些措施去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu),去年玉米價(jià)格開始反彈,對(duì)此您怎么看?今年小麥和稻谷的收購價(jià)格下調(diào),您認(rèn)為這是否會(huì)影響農(nóng)民種糧的積極性呢?
韓長(zhǎng)賦:你提了一個(gè)熱點(diǎn)問題,確實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格對(duì)于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用,而且價(jià)格也是生產(chǎn)的一個(gè)重要的指揮棒??偟膩碇v,糧食收購和價(jià)格市場(chǎng)化的改革是個(gè)大方向,目的還是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。當(dāng)然,你方才提到的問題也說明價(jià)格這方面的改革要很好的謀劃,要兼顧政府、農(nóng)民兩頭,兼顧國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng),兼顧收購、加工兩個(gè)方面,總體是求得一個(gè)平衡,保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。
你方才談到了玉米,2016年取消了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,通過市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離,建立起玉米價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度。玉米收儲(chǔ)政策改革后,效果還是比較明顯的,了市場(chǎng),帶動(dòng)了加工,釋放了庫存,也減少了進(jìn)口。實(shí)踐證明,改革還是一舉多得,也是大勢(shì)所趨。近期玉米價(jià)格反彈,我們也注意到了,平均來講,比去年增加了一毛錢,有的地方還多一點(diǎn)。玉米價(jià)格一反彈,有些地方又想多種玉米了,我建議不要盲目擴(kuò)種,因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫存依然很高,國際價(jià)格也很便宜,所以不要盲目擴(kuò)種,尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū),種玉米不是很適合的地區(qū),不要走回頭路,因?yàn)檫@兩年我們已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)減,下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu),多種市場(chǎng)適銷的品種。
你方才講到水稻和小麥價(jià)格的問題,現(xiàn)在看水稻供給也有點(diǎn)偏多,小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個(gè)改革的契機(jī),因此今年下調(diào)了稻谷和小麥的收購價(jià),目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制,使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。
至于說到會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來影響,實(shí)話實(shí)說,會(huì)有一些影響,但是不會(huì)太大,為什么這么說?從我們掌握的情況看,,因?yàn)樾←満退臼强诩Z,所以各方面還是很重視的。第二,小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的,我們近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),水稻小麥基本上是旱澇保收,可以做到這一點(diǎn)。農(nóng)民種小麥和種水稻,在目前的水平下還是有帳可算的,所以也不會(huì)調(diào)減幅度很大。當(dāng)然,價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反映,所以在下調(diào)收購價(jià)格的同時(shí),也對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式,適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民。現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢,這個(gè)下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和來承擔(dān),也是為了保護(hù)農(nóng)民的積極性,下一步我們將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥,這是我們的弱項(xiàng),同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
總體來講,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話,就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn),這是下一步我們工作的方向,也是需要落實(shí)的任務(wù)。
韓長(zhǎng)賦:“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”至少有三大意義
中央電視臺(tái)記者:
我們關(guān)心的問題是,黨的十九大提出,在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,請(qǐng)問這樣的規(guī)定有什么樣的意義?另外有很多農(nóng)民朋友很擔(dān)心土地承包再延長(zhǎng)30年,沒有分到地的新增人口怎么辦?另外進(jìn)城落戶之后這些承包地會(huì)不會(huì)被收回,面對(duì)這些困惑和擔(dān)心我們農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的?
韓長(zhǎng)賦:我認(rèn)為你提了一個(gè)重要話題,我記得習(xí)近平總書記在做十九大報(bào)告時(shí),當(dāng)他講到第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,講到這兒的時(shí)候,全場(chǎng)響起了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲,我覺得這反映了大家對(duì)土地制度的關(guān)切,也反映了對(duì)中央決策的擁護(hù)。我認(rèn)為這是一個(gè)充滿政治智慧的重大制度安排,是送給廣大農(nóng)民的一個(gè)政策大禮包。你方才講有什么意義?我想意義很多,至少有這么幾條:,這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來,我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包,大家都知道,開始是一個(gè)15年,后來延長(zhǎng)30年,這次承包講的到期之后下一輪承包再延長(zhǎng)30年,將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年,這是體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的,而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變,也意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流入承包地的新型經(jīng)營(yíng)主體,大家都有了穩(wěn)定的預(yù)期。
第二,這有利于促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大家都知道,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要,中央出臺(tái)了承包地“三權(quán)分置”的辦法,此前我也寫過文章,解讀過這個(gè)政策?,F(xiàn)在又將土地承包期再延長(zhǎng)30年,實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一,可以說這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新,既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要,又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要,所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第三,這個(gè)政策安排與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度契合。新一輪承包期再延長(zhǎng)30年,時(shí)間上大體是在2050年前后、第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,屆時(shí)我們將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會(huì)發(fā)生更大的變化。再延長(zhǎng)30年,既穩(wěn)定了農(nóng)民的預(yù)期,也為屆時(shí)進(jìn)一步完善政策預(yù)留了空間。所以我說這是一個(gè)充滿政治智慧的制度安排。這項(xiàng)改革十九大提出來以后,農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施,要確保決策落實(shí)、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。
關(guān)于你方才提到的兩個(gè)問題,也有一些農(nóng)民關(guān)心,比如如何考慮人口增減變化,有些確實(shí)二輪承包沒有拿到地,有多種因素,有的是新增人口,有的是當(dāng)時(shí)糧價(jià)低,搞農(nóng)業(yè)收入低,然后出去打工了,就沒有參加二輪的延包,這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地的問題,農(nóng)業(yè)部也在研究,我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī),研究具體的政策,指導(dǎo)地方來妥善解決。
關(guān)于解決地多地少的問題,總的原則還是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整,尊重農(nóng)民意愿,在政府的指導(dǎo)下通過村集體民主協(xié)商解決,總體上承 包地要基本穩(wěn)定。我想這里特別說一點(diǎn),解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細(xì)分、均分有限的土地資源,因?yàn)橹袊硕嗟厣?,地塊越分越小,也不能從根本上解決問題,還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展,通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),包括完善社會(huì)保障制度來統(tǒng)籌解決這個(gè)問題。關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地,現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿,鼓勵(lì)他依法有償?shù)耐嘶卮寮w。到二輪承包到期的時(shí)候,也將會(huì)依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。
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