新時代“三農(nóng)”啟示錄·供改篇——新！產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略演進(jìn)

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

    從空中俯瞰中國農(nóng)業(yè)版圖，如果能把過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重新復(fù)盤，就能看到蒼茫大地上一卷波瀾壯闊的動態(tài)影像正在上演。假使有快進(jìn)鍵，可以看到在東北冷涼、北方農(nóng)牧交錯、西北風(fēng)沙干旱等狀如“鐮刀彎”的地區(qū)，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長；在長三角等南方水網(wǎng)地區(qū)，一頭頭豬仔正向北方玉米產(chǎn)量高、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移；假使還有放大鍵，可以更細(xì)致地觀察到具體的省域、產(chǎn)業(yè)、品類，更直觀地感受到一場有減有加、有進(jìn)有退、有遷有融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革正在遼闊大地上演進(jìn)。

 

    “供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”，這幾個詞匯聚合而成全新的經(jīng)濟(jì)術(shù)語和概念，在2015年年底登上歷史舞臺。它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革、兼顧供給需求兩側(cè)的重大理論突破，是新發(fā)展理念引領(lǐng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展思路由注重總量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。它是形塑中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉，是決定中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大變革，它導(dǎo)引著我國農(nóng)業(yè)向新的歷史階段轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略啟航。

 

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革運(yùn)籌八方、經(jīng)略四野

 

    ——恰似春雷撼大地，“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”，這一科學(xué)論斷，一語洞穿供需不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的癥候根源；恰如輕舟越群山，思路雖立足于供給側(cè)，卻始終聚焦于需求側(cè)，對策方案豁然顯現(xiàn)

 

    回望改革開放近40年的光輝歷程，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)取得了的歷史性成就。我們解決了溫飽，告別深入骨髓的“餓”；解決了物質(zhì)匱乏，恭送如影隨形的“缺”；進(jìn)入21世紀(jì)后的今天，中華大地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、供給充足，人們感受到的是琳瑯滿目的“多”。

 

    然而，少有少的“”痛苦，多也有多的“相對”煩惱。時針撥回2015年前后，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供有力支撐、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出亮點的農(nóng)業(yè)，便遭遇到這樣“成長中的煩惱”。農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂，生產(chǎn)成本“地板”抬升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直抵“黃箱”上限；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起“紅燈”，兩道“緊箍咒”越繃越緊；“洋貨入市、國貨入庫”，糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”。

 

    站在與歷史的交匯點，該如何以理性和長遠(yuǎn)的眼光審視農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，尋求精準(zhǔn)破解之道？

 

    總有一種思想能夠擊破現(xiàn)實的困頓，總有一種理論能夠燭照未來的發(fā)展。當(dāng)此時，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以一種迥然不同的思路，闖入人們的視野，照亮農(nóng)業(yè)的天空。從2015年起，習(xí)近平總書記在多個場合進(jìn)行深刻闡釋和重點部署：中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、2017年中央一號文件，任務(wù)和主題都是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

    它直指農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃飽吃好，還追求吃得健康、吃出個性，優(yōu)質(zhì)化、個性化、品牌化消費(fèi)取代數(shù)量型、模仿型、排浪型消費(fèi)；除了飲食需求，還有娛樂需求，對農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等服務(wù)性、功能性、體驗性消費(fèi)成為新趨勢。另一方面，供給卻沒能很好適應(yīng)市場需求變化，要么是優(yōu)質(zhì)專用品牌高端農(nóng)產(chǎn)品還不多，要么是供應(yīng)成本過高，導(dǎo)致需求漂了洋過了海；而一些常規(guī)品類農(nóng)產(chǎn)品，卻賣不上價錢甚至積壓滯銷。因此，必須改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給。

 

    它直擊農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束。長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，水、土等要素臨近承載極限，肥、藥使用過量，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，生態(tài)嚴(yán)重透支，資源環(huán)境舊債沒還，新債又在發(fā)生。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式！從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到注重提高供給質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用。

 

    它直抵農(nóng)業(yè)綜合效益不高、競爭力不強(qiáng)。全球經(jīng)濟(jì)高度融合背景下，我國農(nóng)業(yè)已深度“嵌入”國際市場，拿到上平行對比，不得不承認(rèn)，我們的產(chǎn)品競爭力還存在很大差距。競爭力不強(qiáng)的重要原因：一方面是生產(chǎn)成本不斷攀升，尤其是勞動力成本上升，這既有大環(huán)境的因素，也與農(nóng)業(yè)自身鏈條不長、附加值不高、經(jīng)營規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱有直接關(guān)系；另一方面，品牌建設(shè)滯后已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)提升國際競爭力的短板。這些都要求我國農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

 

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是由于對中國現(xiàn)實的準(zhǔn)確把握和清醒認(rèn)知，具有獨特的中國印記。它秉持實事求是的思想內(nèi)核，依據(jù)世情國情農(nóng)情運(yùn)籌布局、經(jīng)略四方；它是基于發(fā)展邏輯、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)判斷之上深思熟慮、孕育已久的重大理論創(chuàng)新，閃耀出馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的熠熠光輝；它有著清晰的思想脈絡(luò)，與穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、五大發(fā)展新理念一脈相承、環(huán)環(huán)相扣，同屬于習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、“三農(nóng)”思想的理論體系。

 

    理論光如北斗，有了它，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)理性的配套政策舉措才得以出爐并順暢實施。