守護(hù)糧食生產(chǎn)"命根子" 河南扼守最嚴(yán)耕地紅線

 　　到2020年，河南耕地保有量不少于1.2035億畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭(zhēng)建成7420萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。日前，河南省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門對(duì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》進(jìn)行政策解讀。

 

　　近年來，河南在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，堅(jiān)持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃部署耕地保護(hù)工作，建立了以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。截至2016年底，全省耕地保有量面積達(dá)到1.2166億畝，比下達(dá)的目標(biāo)（1.2035億畝）多131萬畝，耕地保護(hù)工作走在前列。

 

　　但人多地少、耕地后備資源不足等問題仍然較為突出，耕地保護(hù)的壓力日趨增大，尤其是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難度較大。目前，先后經(jīng)河南省政府常務(wù)會(huì)、省委深改組研究審議后，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》于2018年1月10日正式印發(fā)。

 

　　新出爐的《實(shí)施意見》分6大部分，主要目的是更加有力有效地保護(hù)耕地、尤其是基本農(nóng)田，多措并舉解決占補(bǔ)平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實(shí)《中發(fā)4號(hào)文件》的基礎(chǔ)上，探索建立符合河南實(shí)際、具有河南特色的耕地保護(hù)工作模式。

 

　　在控制建設(shè)占用耕地方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；強(qiáng)化基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將不能占用基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要條件。同時(shí)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

 

　　發(fā)布會(huì)上指出，今后將逐級(jí)落實(shí)河南“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降22%的目標(biāo)任務(wù)，大力盤活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地處置。

 

　　既要保住量，也要提升質(zhì)。建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制。通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)。

 

　　激勵(lì)與約束雙管齊下，守護(hù)糧食生產(chǎn)的“命根子”。未來，河南將加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，推進(jìn)省市縣各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。

 

　　新標(biāo)準(zhǔn)下，地方政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任也將迎來“大考”。意見提出，要強(qiáng)化地方黨委、政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。