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農(nóng)業(yè)部:優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局 推動形成綠色發(fā)展新格局

   2017-10-10 人民網(wǎng)4920
核心提示:近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。
   近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)指出,《意見》是黨中央出臺的個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件,是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措,是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題,落實黨中央部署安排,農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門經(jīng)過專題研究、深入調(diào)研、廣泛聽取意見,形成了《意見》初稿,習近平總書記主持第37次中央深改組會議審議通過?!兑庖姟返挠“l(fā)充分表明了黨中央對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視,對于統(tǒng)一思想認識、搞好頂層設(shè)計、加大工作力度,扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠意義。

 

  《意見》明確提出,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局,構(gòu)建科學適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。貫徹落實意見精神,應緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間,進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局,以資源環(huán)境承載力為基準,堅持山水林田湖草是一個生命共同體,規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序,推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

 

  優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局。國土空間是寶貴資源,是人類賴以生存和發(fā)展的家園。習近平總書記指出,悠悠萬事,吃飯為大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下,國土空間開發(fā),既要滿足人口增加、人民生活改善、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,更要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴格控制城市空間總面積的擴張,控制各類建設(shè)占用耕地,特別要保護好平原和城市周邊的基本農(nóng)田,促進城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

 

  促進農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局。生態(tài)空間是維護生態(tài)的基礎(chǔ)和保障,應堅持保護優(yōu)先。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)的過程,與綠色發(fā)展相融性。要充分認識農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)功能,積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能,大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要扎牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)功能保障基線,充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響,不能造成生態(tài)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn),促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

  堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。要按照自然資源利用上線的要求,立足各地水、土等資源現(xiàn)狀,按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)的布局,引導農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集,減輕非優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力,防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾,努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。強化資源環(huán)境管控,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄,控制種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和強度。

 

  以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要尊重自然、順應自然、保護自然,將綠色導向貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程,推行綠色生產(chǎn)方式,嚴禁侵占水面、濕地、林地、草地等生態(tài)空間的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動,構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律,立足空間均衡和穩(wěn)定,加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),明確區(qū)域生產(chǎn)功能,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

 

  實際工作中,要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度,摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測技術(shù),實現(xiàn)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和精準化管理,為不斷動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

 

 
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