農(nóng)業(yè)部：加大對種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度

    9月14日，農(nóng)業(yè)部對江保安代表在第十二屆人大五次會議第2423號建議，關(guān)于“誰種地誰享受種糧直補(bǔ)的建議”答復(fù)如下：

    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)投入的同時，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一系列部署要求，農(nóng)業(yè)部會同財政部深入開展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革。

    2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部在范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時選擇山東等5個省開展試點，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，明確用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，自覺提升耕地地力；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，鼓勵各地創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策改革，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要，也是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的客觀要求。從實踐情況看，理順了過去“三項補(bǔ)貼”資金與是否種糧沒有直接對應(yīng)關(guān)系的情況，提高了政策指向性；統(tǒng)一了原有“三項補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，降低了政策實施成本；安排資金以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；中央財政資金分配按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算，切實保障了種糧農(nóng)民的基本利益，調(diào)動了種糧農(nóng)民積極性。

    下一步，我部將會同財政部等部門，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，通過存量優(yōu)化、增量傾斜，在保證廣大農(nóng)民既有存量補(bǔ)貼總體不減的前提下，加大對種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，切實提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。