規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度不高 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)短板須著力補(bǔ)齊

    隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。但與現(xiàn)實(shí)需要相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍面臨著服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化和組織化程度不高等問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)等7大服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展

 

 

 

    日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是我國(guó)定位支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門文件。

 

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)方式，對(duì)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用。

 

    目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍面臨著服務(wù)的規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化程度不高，服務(wù)方式不能充分滿足農(nóng)民群眾需要，對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

    “我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域還不夠廣泛。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)鏈條看，產(chǎn)中服務(wù)相對(duì)充分，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)相對(duì)滯后，尤其是產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)警、產(chǎn)后初加工和銷售服務(wù)很不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品不時(shí)陷入“多了多、少了少”的周期性波動(dòng)。從生產(chǎn)區(qū)域看，東部地區(qū)和東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)，中西部丘陵山區(qū)則相對(duì)落后。要盡快把農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)開(kāi)展起來(lái)，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，努力解決好廣大農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情。

 

    以農(nóng)產(chǎn)品初加工為例，由于產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過(guò)3000億元。其中，農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成糧食損失約2000萬(wàn)噸，產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬(wàn)噸，水果約1400萬(wàn)噸，蔬菜約1億噸。以最突出的蔬菜為例，我國(guó)蔬菜的產(chǎn)后損失率為歐美發(fā)達(dá)的4倍至5倍。

 

    針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等問(wèn)題，從2012年開(kāi)始實(shí)施了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，5年來(lái)中央財(cái)政累計(jì)投資達(dá)36億元，共扶持632個(gè)縣、近5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀表示，今后要著力支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)藏、烘干、清選分級(jí)、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系建設(shè)，支持常溫貯藏、氣調(diào)貯藏等多種貯藏保鮮設(shè)施集中連片建設(shè)。

 

    此次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板在三部委日前出臺(tái)的文件中得到了重點(diǎn)關(guān)注。文件著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，提出重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等7大服務(wù)領(lǐng)域。力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。

 

    服務(wù)領(lǐng)域的拓展離不開(kāi)大力培育服務(wù)組織。中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員杜志雄認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障；還要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。