挖蛀蟲補漏洞,讓涉農(nóng)政策真正惠及群眾

 　　黑龍江省富裕縣檢察院干警到農(nóng)機合作社了解享受補貼的農(nóng)機具管理情況,并聽取合作社對檢察工作的意見建議。劉建村攝

 

　　黑龍江省是我國主要的商品糧產(chǎn)區(qū),素有“北大倉”之稱,這里也是我國農(nóng)業(yè)集約化程度的地區(qū)之一。

 

　　“對農(nóng)民購買農(nóng)機給予補貼,但農(nóng)機補貼卻成了某些人眼中的‘唐僧肉’。”回想起查辦的涉農(nóng)機補貼系列職務犯罪案件,黑龍江省富裕縣檢察院反貪局局長孔繁宇感慨良多。

 

　　2012年以來,黑龍江省檢察機關圍繞涉農(nóng)惠民工作開展專項行動,依法查辦了一批妨害支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的職務犯罪案件,打擊農(nóng)機補貼領域犯罪就是濃重的一筆。“黑龍江檢察機關查辦此類犯罪時間早、辦案數(shù)量多、查處人員級別高、社會效果好,有力震懾了犯罪,確保了惠農(nóng)政策落地,切實服務了中心工作。”黑龍江省檢察院反貪局局長杜學毅說。

 

　　農(nóng)機局里存在“潛規(guī)則”

 

　　2008年,出臺系列扶貧惠農(nóng)政策,其中對農(nóng)機具的專項補貼,為廣大農(nóng)民購買使用大型農(nóng)機具,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了積極推動作用。隨著農(nóng)機專項補貼款的到位,侵吞農(nóng)機專項補貼款犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

 

　　農(nóng)機補貼最初是按地區(qū)分配數(shù)額,通過當?shù)剞r(nóng)機局發(fā)放指標,但很多農(nóng)民反映,他們拿不到指標,無法享受補貼。

 

　　經(jīng)調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)機局存在“潛規(guī)則”,一些干部利用職務便利,將補貼指標進行倒賣。他們以所謂的“推廣費”“服務費”等名義,收受農(nóng)機廠家賄賂。另有干部與經(jīng)銷商、農(nóng)機販子勾結,利用農(nóng)民的身份證進行虛假審批,購買國補農(nóng)機具后倒賣套利。

 

　　“我們初查花了近一年時間,調(diào)取了40余人的銀行資金信息,將上萬條信息錄入電子信息庫,對每一筆資金進行比對和跟蹤,才從中發(fā)現(xiàn)了端倪。”佳木斯市檢察院反貪局偵查四科科長韓碩說,2012年佳木斯檢察機關查辦了農(nóng)機系統(tǒng)窩案串案5件8人。其中,樺南縣、富錦市農(nóng)機局長雙雙落馬。

 

　　除此之外,個別農(nóng)機局干部還與廠家串通,在招標工作中做手腳,讓不適用的農(nóng)機具中標。李國軍在任黑龍江省農(nóng)機局局長期間,通過事先透露標底、打招呼等方式,讓農(nóng)機廠商受益。在李國軍的關照下,馬某公司生產(chǎn)的大馬力拖拉機銷量從2008年的二三十臺增加到2014年的千余臺,而李國軍則收受馬某好處費380余萬元。李國軍因涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪,被檢察機關提起公訴。

 

　　“陰陽合同”套取補貼款

 

　　為使涉農(nóng)補貼更好地惠及群眾,鼓勵農(nóng)民成立現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社,變直接補貼農(nóng)戶為通過農(nóng)機合作社進行補貼,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。記者了解到,有合作社因購買農(nóng)機具享受補貼額度達千萬元。

 

　　巨額補貼款,在某些人眼里成了巨大的誘惑。農(nóng)機專業(yè)合作社購機款大多是由銀行貸款支付,負責償還70%,農(nóng)機合作社負責償還30%。還貸期間,所購農(nóng)機70%的所有權屬所有,農(nóng)機合作社經(jīng)營者受委托經(jīng)營管理國有資產(chǎn)。按規(guī)定,農(nóng)機合作社享受補貼的農(nóng)機具,只能自用、租賃,不得買賣。而合作社中的一些人,卻私自將農(nóng)機具變賣。

 

　　為掩人耳目,有人想出了“陰陽合同”的招數(shù):買賣雙方簽訂兩份合同,一份是以買賣為內(nèi)容的真合同,另一份是以租賃為內(nèi)容的假合同,借此應付農(nóng)機部門檢查,逃避法律責任。

 

　　李印憲在任富?？h永泰村委會主任時,也是該村農(nóng)機合作社股東。檢察機關調(diào)查發(fā)現(xiàn),該農(nóng)機合作社通過補貼購買了多臺農(nóng)機具,李印憲及合作社另一名股東梁冬冬通過“陰陽合同”將3臺農(nóng)機低價倒賣至新疆。

 

　　同樣在富?？h,時任蓬生農(nóng)機合作社理事長的王樹義,通過在“二手農(nóng)機具交易網(wǎng)”上發(fā)布出賣農(nóng)機具的信息,2013年將合作社的一臺拖拉機低價倒賣。

 

　　“將享受補貼的農(nóng)機以低于市場價格變賣,目的就是侵吞農(nóng)機補貼款。”齊齊哈爾市檢察院反貪局長孫本忠說,2012年以來,僅齊齊哈爾檢察機關就查辦此類犯罪33件81人,涉案金額達1600萬余元。

 

　　檢察機關查處倒賣農(nóng)機系列案件,極大震懾了犯罪,此類案件大幅下降,很多私自賣出的農(nóng)機具又被高價買了回來。“有一段時間,在富?？h的公路上常能看到大型農(nóng)機具行駛,群眾說,被倒賣的農(nóng)機又回來了。”孔繁宇告訴記者。

 

　　扎緊籬笆助力發(fā)展

 

　　查辦系列案件之后,黑龍江省檢察機關加強與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,督促加大補貼政策宣傳和政務公開力度,強化農(nóng)機管理人員廉潔自律意識,建立和完善長效監(jiān)督機制,讓惠農(nóng)政策真正惠及群眾。

 

　　2014年3月,富?？h檢察院向該縣農(nóng)機局發(fā)出檢察建議,促其完善規(guī)章制度,堵塞漏洞。富?？h政府隨后出臺了《富?？h現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機裝備更新辦法(試行)》,對農(nóng)機合作社裝備更新的情形、程序、設備處置所得資金的管理、設備更新工作中違法違規(guī)行為的處理等方面作了明確規(guī)定。該辦法為黑龍江省首例,比黑龍江省里出臺的相關規(guī)定早了半年時間。

 

　　檢察機關在辦案中還發(fā)現(xiàn)撥付的部分農(nóng)機具在有些地區(qū)不能滿足實際需求,如齊齊哈爾地區(qū)土地經(jīng)營未形成規(guī)模效應,大機車難以發(fā)揮作用,而補貼的農(nóng)機又以大機車為主,因此建議調(diào)整補貼方式。

 

　　現(xiàn)在黑龍江已實行公開搖號確定農(nóng)機購置補貼對象,農(nóng)民可先買農(nóng)機后申領補貼,在農(nóng)機具選擇上也有較大自主權,農(nóng)機具不適用問題基本解決。

 

　　“檢察機關查辦農(nóng)機合作社的系列案件,有效震懾了犯罪,促進了合作社的健康發(fā)展,我要給檢察機關點一個大大的贊。”富裕縣農(nóng)機局局長周龍生說。

 

　　如今,黑龍江省檢察機關繼續(xù)在涉農(nóng)惠農(nóng)領域“深耕細作”。今年5月,黑龍江省檢察院制定了《深入推進集中整治和加強預防扶貧領域專項工作實施方案》,要求全省檢察機關在深挖涉農(nóng)扶貧領域類案、窩案、串案上下功夫,努力做到精準打擊、精準服務。

 

　　“合作社現(xiàn)有18臺補貼農(nóng)機,每臺農(nóng)機外出作業(yè)都要在縣農(nóng)機局備案。”現(xiàn)任蓬生農(nóng)機合作社理事長王永文告訴記者,因罪入獄的前理事長王樹義是他父親,父親出事后,他回鄉(xiāng)接手了合作社。談及下一步發(fā)展,這個皮膚黝黑的東北漢子激動地說,他們剛買了個大型糧食烘干機,下一步打算做糧食深加工,再開個網(wǎng)店賣特色農(nóng)產(chǎn)品,“父親丟的面子,我要給他掙回來。”

 

　　檢察機關要在涉農(nóng)領域“深耕細作”

　　黑龍江省檢察院檢察長徐明

 

　　近年來,扶貧惠農(nóng)領域問題多發(fā),侵吞補貼款的犯罪更是集中爆發(fā)。這不僅導致國有資產(chǎn)大量流失,農(nóng)民利益也連帶受損,好政策無法真正落到實處。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,檢察機關密切關注涉農(nóng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。圍繞農(nóng)機補貼領域的突出問題,黑龍江省檢察機關在查辦一批職務犯罪案件的同時,積極提出對策建議,推動填補了農(nóng)機管理制度漏洞,取得了良好的社會效果。下一步,我們將充分發(fā)揮檢察職能,堅持懲防并舉,繼續(xù)在涉農(nóng)領域“深耕細作”。