中德農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)話研討會(huì)呼吁建立政策體系
研討會(huì)上,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶,德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部前國際合作司司長、中德農(nóng)業(yè)中心德方政治主任Guth博士,農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保,德國霍芬海姆大學(xué)Doluschitz教授、Hagel博士等專家作了主題報(bào)告,并開展了熱烈討論。與會(huì)專家學(xué)者們通過從歐洲視角看中國農(nóng)業(yè)支持政策、中德農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相互比較、中德農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題探討等方面,普遍得出的結(jié)論是:中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可借鑒吸收德國經(jīng)驗(yàn),把握其政策設(shè)計(jì)背后體現(xiàn)的視角理念思路,堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為取向,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo),整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類,調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,完善配套制度,逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)一致、保障有力的政策體系。
與此同時(shí),專家們也指出,中德兩國在國情、農(nóng)情上存在不少差異,對(duì)德國的經(jīng)驗(yàn)不能盲目照搬,應(yīng)有選擇加以吸收。在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)上,確保糧食始終是中國農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo),而德國人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)充裕,比較效益高,糧食的優(yōu)先度排在綠色協(xié)調(diào)等目標(biāo)之后;在農(nóng)業(yè)政策演變階段上,德國在20世紀(jì)60年代執(zhí)行價(jià)格干預(yù)政策后,到七八十年代也曾出現(xiàn)國內(nèi)外價(jià)格倒掛、國內(nèi)庫存高企、價(jià)格干預(yù)難以持續(xù)等問題,與中國今天情況頗為相似。目前中國農(nóng)戶數(shù)量巨大,規(guī)模化經(jīng)營剛剛起步,正在從價(jià)格干預(yù)政策向直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變,相關(guān)制度的建立難以一蹴而就。
專家們建議,應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中真正發(fā)揮作用,突出保障農(nóng)民收入這個(gè)核心,并確保政策的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和清晰化,逐步形成目標(biāo)清晰、指向統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)簡單、有機(jī)銜接的政策體系。(辛本健)
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