農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策實(shí)施現(xiàn)狀及建議

 　　伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，也成為機(jī)手農(nóng)忙季節(jié)增加收入的重要途徑。但是由于農(nóng)機(jī)本身構(gòu)造及設(shè)計(jì)的特殊性，多數(shù)齒輪、皮帶、刀片裸露在外，使得農(nóng)機(jī)在操作過(guò)程中產(chǎn)生更多的風(fēng)險(xiǎn)因素，近年各地有關(guān)農(nóng)機(jī)事故的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)機(jī)手的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,實(shí)施農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)政策刻不容緩。作為一名長(zhǎng)期在農(nóng)機(jī)監(jiān)理一線的工作者，作者對(duì)利辛縣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了自己的見(jiàn)解。

 

　　利辛縣位于安徽省西北部，隸屬亳州市，是農(nóng)機(jī)大縣，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力190萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200家，大中型拖拉機(jī)保有量7000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量6200臺(tái)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員12萬(wàn)余人，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上。2014年被評(píng)為全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2015年被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

 

　　近年來(lái)，利辛縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本健全，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率不斷提高，農(nóng)機(jī)手通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了增收致富，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出積極的貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械增多和跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械問(wèn)題日益突出，人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保險(xiǎn)公司不愿承保、委婉拒保的情形下，利辛縣農(nóng)機(jī)部門積極向政府匯報(bào)，想方設(shè)法為機(jī)手辦理各類農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，千方百計(jì)落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，打開(kāi)了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的局面，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益，確保了上道路拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)管理工作的開(kāi)展，受到廣大農(nóng)機(jī)手和上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門的好評(píng)。

 

　　特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及做法

 

　　自2014年以來(lái)，利率農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和國(guó)元保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)承保方案，提高特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的參保率，完善了全縣農(nóng)機(jī)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。開(kāi)展特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)3年來(lái)，全縣共有6000臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，年年參保率達(dá)95％；各種特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)達(dá)210萬(wàn)元，全縣機(jī)手共享受政府財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)70萬(wàn)元，得到特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)理賠65萬(wàn)元，有效地避免了機(jī)手因農(nóng)機(jī)事故賠償而造成的貧困，為機(jī)手帶來(lái)了相當(dāng)可觀的利益。使得利辛縣的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作翻開(kāi)了新篇章，初步形成了政府扶持、農(nóng)機(jī)手受益、承保公司盈利的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)模式。

 

　　利辛縣農(nóng)機(jī)部門重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置。依據(jù)2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)了《利辛縣特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，縣財(cái)政預(yù)算列出30萬(wàn)元資金，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)上人員責(zé)任險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)上人員責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等兩個(gè)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由縣財(cái)政給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼。按照農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，統(tǒng)一由國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)大數(shù)法則，化解風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)元公司在實(shí)際操作中，實(shí)行農(nóng)機(jī)手差額投保，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門審核把關(guān)，保險(xiǎn)公司定期即時(shí)與財(cái)政部門結(jié)算的辦法，盡量方便農(nóng)機(jī)手辦事。二是突破難點(diǎn)，將特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排。在縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，農(nóng)機(jī)部門和保險(xiǎn)公司明確了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)具體操作的工作步驟、工作要求和工作措施，建立了合作機(jī)制，建起了臺(tái)帳，疏通了保險(xiǎn)辦理、理賠信息交換渠道，使全縣開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步有序。三是密切配合，不斷創(chuàng)新特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作措施。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作要做到真正使農(nóng)民機(jī)手受益，最關(guān)鍵是做好事故救援與損失理賠工作，只有這樣才能真正體現(xiàn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)惠及農(nóng)民的政策效果，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門就農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急救援和理賠補(bǔ)償，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，依托2個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作組，劃片包干，責(zé)任到人，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)情況隨時(shí)掌握，事故救援迅速及時(shí)，定損理賠協(xié)調(diào)到位。四是廣泛宣傳，提高機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作。在新的工作框架下，縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)機(jī)部門以及保險(xiǎn)公司建立健全承保理賠業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同為機(jī)手參保的承保、合同簽訂、涉險(xiǎn)事故勘察和事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和展牌、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、平安農(nóng)機(jī)通等開(kāi)展了有針對(duì)性的點(diǎn)線面的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)多層次、多渠道地宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的參保氛圍，使廣大機(jī)手紛紛主動(dòng)投保，為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作得以順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

 

　　目前在利辛縣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)積極效應(yīng)正在逐步體現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的實(shí)施，大大減輕了農(nóng)民機(jī)手的負(fù)擔(dān)，提升了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)水平。在財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)機(jī)戶投保積極性逐步提高，因保險(xiǎn)而制約的農(nóng)機(jī)上牌、上證及檢審率低，管理難度大的問(wèn)題得到了一定程度的改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證管理工作的開(kāi)展，農(nóng)機(jī)“三率”穩(wěn)步提高。及時(shí)的理賠，提高了農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)事故后快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力，有效地減少了農(nóng)民機(jī)手因事故返貧的問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)民機(jī)手應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 

　　特色農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

 

　　農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)應(yīng)更貼近農(nóng)機(jī)手要求。以利辛縣為例，由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)車損保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，盡管農(nóng)機(jī)手有要求，考慮到農(nóng)機(jī)手的承受能力及補(bǔ)貼資金的限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理和保險(xiǎn)部門也不得不舍棄。在近年的麥田火災(zāi)事故中，一戶農(nóng)民10多萬(wàn)元購(gòu)置的新機(jī)具報(bào)廢損失慘重，令人惋惜卻又愛(ài)莫能助。

 

　　聯(lián)合收割機(jī)機(jī)上人員責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)高、保額低，機(jī)手抵觸情緒大。幾年來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)保的是機(jī)上人員責(zé)任險(xiǎn)，保5.5萬(wàn)需360元。近年來(lái)，全縣高性能履帶式聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)很快，這些收割機(jī)一般都是用卡車裝載，不在道路上跑，且性能較高，出險(xiǎn)率低，作業(yè)時(shí)間短，因此與拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)相比，保費(fèi)顯得偏高，盡管有財(cái)政補(bǔ)貼30%，但聯(lián)合收割機(jī)手投保積極性不高。

 

　　全省統(tǒng)一政策勢(shì)在必行。農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理是農(nóng)機(jī)部門職責(zé)所在，提高其納管率、持證率、年檢率也是上級(jí)部門的嚴(yán)格要求，實(shí)行農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策同樣是政策導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理政策和保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)機(jī)械參加保險(xiǎn)后，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供保障，使農(nóng)機(jī)事故及時(shí)得到妥善處置，又能夠確保管理、宣傳、事故統(tǒng)計(jì)工作措施的落實(shí)，利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　建議與對(duì)策

 

　　各省級(jí)應(yīng)明確聯(lián)合收割機(jī)的保險(xiǎn)辦法。一是要明確保險(xiǎn)的種類。聯(lián)合收割機(jī)有動(dòng)力，也在道路上行走，應(yīng)按交強(qiáng)險(xiǎn)投保。這樣能降低保費(fèi)、提高保額，增加農(nóng)民的保障水平，減少農(nóng)民的保費(fèi)支出；二是既作為交強(qiáng)險(xiǎn)投保，就要規(guī)定聯(lián)合收割機(jī)必須參保，而不是用“鼓勵(lì)、動(dòng)員機(jī)手參保”的提法。三是要明確投保的方式，聯(lián)合收割機(jī)在辦理年檢手續(xù)時(shí)，一并辦理保險(xiǎn)手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦法，聯(lián)合收割機(jī)在領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》前首先要出示保單，否則不予發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》。同時(shí)加強(qiáng)路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證都作為必備條件，無(wú)保單的按《道交法》規(guī)定進(jìn)行處罰。并且適當(dāng)提高財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼的比例。

 

　　合理設(shè)置農(nóng)機(jī)的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)農(nóng)機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)，車損險(xiǎn)等保費(fèi)的多少應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機(jī)使用的頻率、時(shí)間段，出險(xiǎn)率有關(guān)，使用頻率、出險(xiǎn)率和費(fèi)率應(yīng)當(dāng)成正比。例如聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)場(chǎng)所也決定了其事故率要遠(yuǎn)低于拖拉機(jī)，因此其車損險(xiǎn)保費(fèi)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低。

 

　　財(cái)政補(bǔ)貼的資金一定要提前到位。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，保險(xiǎn)公司見(jiàn)費(fèi)出單、先全額繳后半額退的做法制約了參保率的提高，特別是在保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況下，機(jī)手的意見(jiàn)很大。因此要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金提前到位，讓機(jī)手繳納財(cái)政補(bǔ)貼后剩余的費(fèi)用，利于農(nóng)機(jī)手參保的積極性，同時(shí)為機(jī)手提供更好的服務(wù)。