從糧食供給側(cè)釋放改革紅利（新論）

    近日，發(fā)展改革委、糧食局等13個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展2017年度糧食省長責(zé)任制考核工作的通知》。按照相關(guān)要求，考核方案涉及增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量、落實(shí)保障措施等6個(gè)方面14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng)，這為進(jìn)一步增強(qiáng)糧食責(zé)任意識，建立和完善分級負(fù)責(zé)的糧食責(zé)任體系提供了有利契機(jī)。

    動員千遍，不如問責(zé)一次；責(zé)任的層層壓實(shí)，最有助于現(xiàn)實(shí)問題的解決。當(dāng)前，中國糧食形勢總體較好，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.2萬億斤以上，但也面臨一些情況和問題。比如糧食穩(wěn)增產(chǎn)有難度、部分地方放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依賴中央等等。有鑒于此，今年考核更加突出了重點(diǎn)事項(xiàng)；在評分上進(jìn)行了“兩減一加”調(diào)整，從嚴(yán)考核；同時(shí)增加了能體現(xiàn)地區(qū)特色的分類考核，力求注重實(shí)效。通過這種方式進(jìn)行責(zé)任倒逼，將有力促使各地加大政策支持和財(cái)政投入力度，不斷補(bǔ)強(qiáng)糧食的薄弱環(huán)節(jié)。

    完善制度設(shè)計(jì)，也是為了從糧食供給側(cè)釋放更多改革紅利。曾有一些農(nóng)民朋友抱怨：“現(xiàn)在市場上一個(gè)勞動力一天差不多掙100元，打一天工就可以買100斤小麥了，誰還愿意種田??？”當(dāng)“種地1年不如打工1月”的心理預(yù)期形成，現(xiàn)實(shí)的比較不可能不影響農(nóng)民種糧積極性，當(dāng)人多地少水缺的國情猶在，制約糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，如何在建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，讓種糧農(nóng)民有錢可掙，可以說是鼓勵他們多種糧、種好糧的關(guān)鍵。

    圍繞提高農(nóng)民種植收益，一方面要努力實(shí)現(xiàn)糧食收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以高于市場普通品種價(jià)格，收購城鄉(xiāng)居民認(rèn)可的、當(dāng)?shù)厥袌鰰充N的優(yōu)質(zhì)糧食品種，從而實(shí)現(xiàn)糧食資源的優(yōu)化配置。另一方面要著力推廣糧食訂單經(jīng)營，鼓勵糧食購銷企業(yè)熟悉信息網(wǎng)絡(luò)、庫場等優(yōu)勢，針對適銷對路、市場看好的糧食品種，與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，以銷定產(chǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行訂單收購，從而解決糧食產(chǎn)銷銜接問題。

    目前，對于種糧農(nóng)戶尤其是種糧大戶而言，的困難是資金短缺。為減小他們的經(jīng)濟(jì)壓力，在繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼力度，以及配套用電、運(yùn)輸方面財(cái)稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可試點(diǎn)將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用先由糧食收購及加工企業(yè)墊付，糧食收購后予以償還；同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，根據(jù)地方實(shí)際情況，適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率，種糧農(nóng)民的后顧之憂，讓他們能夠安心種糧。

    除了多方“開源”增收益，多角度“節(jié)流”也同樣重要。無論是建立以投入為主的多渠道、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，還是通過開展技術(shù)培訓(xùn)、示范，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學(xué)田間管理、病蟲害綜合防治等節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)下來了，效率上去了，水平提高了，糧食生產(chǎn)才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

    切實(shí)幫助種糧人解決問題，才能有效提高種糧人積極性。糧食，事關(guān)國運(yùn)民生；保障糧食，是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候都不能輕言放松。“手中有糧，心中不慌。”落實(shí)好糧食省長責(zé)任制，鞏固好糧食生產(chǎn)之基，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更加沉穩(wěn)，更有底氣。