玉米供給側(cè)改革破解國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛 或3年完成去庫(kù)存

    2016年，玉米開(kāi)始出現(xiàn)“二量齊減”。中長(zhǎng)期看，我國(guó)玉米將有望解決高庫(kù)存的問(wèn)題，回歸理性市場(chǎng)。2017~2018年度，我國(guó)玉米市場(chǎng)有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊減”的時(shí)代。
 

    作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場(chǎng)標(biāo)志性硬仗，玉米收儲(chǔ)制度改革至今已一年有余。一年來(lái)，改革進(jìn)展順利，成效好于預(yù)期。

    2016年，玉米開(kāi)始出現(xiàn)“二量齊減”：玉米產(chǎn)量14年來(lái)首次減少，而進(jìn)口量也大幅回落，但年度結(jié)余量仍較大。

    2017年1月，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格首次低于進(jìn)口價(jià)，開(kāi)始進(jìn)入有漲有跌的局面。這意味著，近些年來(lái)讓政府主管部門頭疼的國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”問(wèn)題，在玉米領(lǐng)域開(kāi)始得到解決。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，2017年的趨勢(shì)是，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量繼續(xù)調(diào)減。由于價(jià)格單一的“倒掛”現(xiàn)象被打破，進(jìn)口量預(yù)計(jì)將持續(xù)收縮。預(yù)計(jì)2017-2018年度結(jié)余量將轉(zhuǎn)正為負(fù)，我國(guó)玉米市場(chǎng)的“三量齊增”，即將變?yōu)?ldquo;三量齊減”。從中長(zhǎng)期看，玉米的產(chǎn)能、庫(kù)存過(guò)剩局面，將逐步過(guò)渡至供需合理的穩(wěn)定發(fā)展局面。

    價(jià)格回歸合理區(qū)間

    2007年起，為了保障農(nóng)民利益，維持玉米生產(chǎn)積極性，在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購(gòu)買收儲(chǔ)。

    近幾年國(guó)際玉米供大于求，價(jià)格深度回落，而由于臨儲(chǔ)政策的影響，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格相較之下企于高位。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，國(guó)內(nèi)外玉米每噸價(jià)差在600元上下。

    數(shù)據(jù)顯示，2007年到2015年，我國(guó)玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫(kù)出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的局面，形成一個(gè)進(jìn)口量、年產(chǎn)量、庫(kù)存量“三量齊增”的循環(huán)怪圈。

    2016年，率先在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

    與價(jià)格政策同時(shí)進(jìn)行的還有大手筆的調(diào)結(jié)構(gòu)。今年兩會(huì)區(qū)間，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，將在2016年調(diào)減3000萬(wàn)畝玉米種植面積的基礎(chǔ)上，新增調(diào)減面積1000萬(wàn)畝。這比2016年計(jì)劃的速度還要加快。

    隨著玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的趨近，國(guó)內(nèi)玉米的需求逐步增加，庫(kù)存的玉米開(kāi)始“賣得動(dòng)”了。除了供給側(cè)的發(fā)力之外，還在需求側(cè)發(fā)力，支持發(fā)展玉米深加工，以擴(kuò)大玉米的需求。

    從近一年的價(jià)格走勢(shì)看，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格呈震蕩下降趨勢(shì)，而國(guó)際價(jià)格則呈現(xiàn)整體小幅度上升態(tài)勢(shì)，2017年上半年出現(xiàn)少有的連續(xù)5個(gè)月國(guó)內(nèi)價(jià)低于進(jìn)口價(jià)的狀況。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，玉米國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，顯示出“價(jià)補(bǔ)分離”改革的初步成效，而國(guó)際價(jià)格上升則有國(guó)際玉米供給小幅趨緊的背景。國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格大幅度“倒掛”的情況不再，顯示出國(guó)內(nèi)玉米的產(chǎn)銷環(huán)境逐步變好，玉米積壓的庫(kù)存有望進(jìn)一步釋放，總體供需失衡情況有所緩解，但2017年依然保持供大于求的局面。

    釋放臨時(shí)收儲(chǔ)的玉米庫(kù)存，有可能拉低玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格。以往要維系高價(jià)格保障農(nóng)民利益，庫(kù)存的釋放有諸多掣肘。一旦國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格相差無(wú)幾，甚至國(guó)際價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，釋放庫(kù)存玉米的阻力則小得多。不過(guò)，臨儲(chǔ)拍賣糧出庫(kù)增多，使得拍賣糧在市場(chǎng)中所占比例持續(xù)上升，供應(yīng)壓力逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格繼續(xù)上漲的空間有限，預(yù)計(jì)后期玉米價(jià)格可能穩(wěn)中略有回落。

    另一利好消息是，由于中國(guó)、美國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)期減少，2017-2018年度全球玉米庫(kù)存將創(chuàng)近5年新低，國(guó)際玉米價(jià)格有所回升，預(yù)計(jì)后期國(guó)際玉米價(jià)格將隨天氣變化而窄幅震蕩。這也使得玉米國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格再現(xiàn)“倒掛”的可能性變小。