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玉米供給側(cè)改革破解國內(nèi)外價格倒掛 或3年完成去庫存

   2017-08-09 21世紀經(jīng)濟報道6950

    三年內(nèi)有望解決庫存過剩

 

    按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的評價標準,糧食的政策期末庫存量大體上等于一個一年消費量的17%-18%。高于或低于這一區(qū)間,被視為庫存過多或過少,是衡量糧食庫存量是否過剩的一個參考指標。

 

    2015-2016年,我國玉米消費量為21750萬噸,庫存量為11077萬噸,庫存消費比高達50.93%。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來,隨著產(chǎn)量、進口量減少和消費量的增加,我國的庫存消費比迎來下降的拐點。

 

    農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,2017年1、2月份玉米進口量均呈現(xiàn)上升趨勢。其中,1月份進口量為15.88萬噸,同比上升18.9倍,2月份進口量為14.25萬噸,同比上升1.3倍。但3月至6月期間,國際玉米進口量銳減。3月份進口量為0.523萬噸,同比下降99.1%,4月份進口量為 0.29 萬噸,環(huán)比減 44.3%。

 

    21世紀經(jīng)濟研究院認為,從上半年的進口數(shù)據(jù)看,2016-2017年的玉米進口量極有可能在100萬噸左右,與往年300萬噸左右的進口量差異巨大。這主要受到國際價格上升、國內(nèi)國際價格接近的影響。

 

    除進口量減少外,隨著種植面積的縮減,國內(nèi)玉米產(chǎn)量將減少500-600萬噸左右,2016-2017年度產(chǎn)量將降至22000萬噸左右。以近5年玉米需求量增長趨勢做參考,國內(nèi)玉米消費量年均增長約500萬噸,因而2016-2017年度國內(nèi)玉米消費量將為22500萬噸左右,據(jù)此測算的庫存消費比為47.56%。這意味著,我國庫存消費比將進入下降時代。

 

    考慮到玉米種植面積縮減、國內(nèi)國際價格“倒掛”問題解決影響有限,21世紀經(jīng)濟研究院認為,未來三個年度我國玉米產(chǎn)量、進口量將分別穩(wěn)定在22000萬噸、100萬噸的水平。疊加年均增長500萬噸消費量的影響因素,簡單測算后,我國玉米的庫存消費比將在2020-2021年下降至16.32%的水平,接近合理區(qū)間。也就是說,我國玉米合理的庫存消費比將出現(xiàn)在2019年到2020年。

 

    其中關(guān)鍵在于,每年保持500萬噸的需求增長。在供給側(cè)“保質(zhì)優(yōu)量”的基礎(chǔ)上,很有希望推動需求的增長??紤]到政府部門正在扶持玉米深加工等行業(yè),玉米的消費需求有可能進一步加大,玉米庫存過剩的局面有望更早到來。

 

    因此,21世紀經(jīng)濟研究院認為,2017-2018年度,我國玉米市場有望在2016年產(chǎn)量、進口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上,進入產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊減”的時代,從而終結(jié)“三量齊增”的非理性局面。而在更長遠的中長期,我國玉米將有望解決高庫存的問題,回歸理性市場。

 

    注意臨儲玉米入市的節(jié)奏

 

    在具體操作中,未來改革的要點和玉米市場的風險點,分別是臨儲玉米的出庫問題、玉米轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)后續(xù)問題,以及玉米深加工企業(yè)補貼持續(xù)性的問題。

 

    臨儲出庫玉米流入市場勢必會對玉米價格造成沖擊,供給的寬松導致價格的下跌。如何把握出庫的力度,在農(nóng)戶利益與去庫存之間把握好平衡顯得相當關(guān)鍵。臨儲玉米出庫應該與農(nóng)戶銷糧時間進行錯開,或者程度進行內(nèi)部消化或定向銷售,避免在市場上與農(nóng)戶產(chǎn)糧競爭。其次,還可通過減少收購部分,控制玉米流入國庫量來減少庫存。

 

    玉米臨儲改革的一大重點便是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施主要分為兩種:一是適應市場需求,種植優(yōu)質(zhì)玉米;二是直接改種大豆水稻等經(jīng)濟作物。

 

    由于比價因素,農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險的品種,例如選擇種玉米而放棄種大豆,造成玉米庫存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。于2016年啟動實施“糧改飼”“米改豆”試點,以玉米改種大豆為主,兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物,推廣“一主四輔”模式。

 

    但在比較收益不明顯的情況下,“米改豆”的改革關(guān)鍵在于如何說服農(nóng)戶改種沒有政策“托市”的大豆。

 

    首先,要教導農(nóng)戶正確的大豆種植方式,給予一定的起步資金補貼以及專員下鄉(xiāng)指導。其次,要幫助農(nóng)戶拓寬銷糧渠道,讓農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)商之間更好地溝通對接,如搭建性的糧食交易市場,農(nóng)戶可以合作社的身份與農(nóng)貿(mào)商進行議價交易。最后,要善于利用金融工具對沖風險,讓農(nóng)戶不需要擔心種植風險。

 

    在臨儲改革后,玉米規(guī)模種植戶由于租地成本沒有相應下降,虧損情況相較于小農(nóng)戶而言更為嚴重。如何保持該群體的種植積極性,發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,應納入政府的考慮之中。

 

    21世紀經(jīng)濟研究院認為,在國內(nèi)外價差逐漸縮小的背景下,政府對相關(guān)企業(yè)的收購補貼在玉米進口銳減上起著不小作用。(東北地區(qū)的加工補貼已經(jīng)結(jié)束)短期內(nèi)的企業(yè)收購補貼對國內(nèi)玉米市場的健康發(fā)展固然是利好,一方面能拉動玉米的消費,保障臨儲取消后農(nóng)民的利益;另一方面也能扶持相關(guān)企業(yè),形成長期的有效需求。

 

    但補貼畢竟不是長遠之計,在玉米改革已卓有成效的現(xiàn)在,要提前考慮避免補貼可能導致的玉米深加工行業(yè)盲目性的問題,把握好補貼的力度與時間,讓玉米深加工企業(yè)與玉米種植業(yè)相互聯(lián)動健康發(fā)展。

 
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