什么是三農(nóng)問(wèn)題？理解這六方面夠了！

    柯炳生，教授。曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究，有關(guān)成果獲決策部門重視和采納，曾在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上做過(guò)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的匯報(bào)講解，受邀到國(guó)際農(nóng)經(jīng)大會(huì)做大會(huì)特邀報(bào)告等。
 

    開(kāi)欄的話：

    務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。三農(nóng)問(wèn)題，既是生產(chǎn)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題；既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。尤其在當(dāng)今信息化社會(huì)，三農(nóng)問(wèn)題更是受到前所未有的關(guān)注，例如食品、糧食、農(nóng)村土地問(wèn)題等等。這對(duì)提高三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注度和動(dòng)員全社會(huì)力量支農(nóng)惠農(nóng)，無(wú)疑是有利的。但同時(shí)也存在對(duì)某些三農(nóng)話題過(guò)熱、過(guò)度炒作現(xiàn)象，也有不少認(rèn)識(shí)不清、思辨不明的問(wèn)題。為此，本報(bào)自本周起將在周三的《觀點(diǎn)》版及周六的《三農(nóng)論壇》版開(kāi)設(shè)“三農(nóng)思語(yǔ)”專欄，特邀三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生，用通俗的語(yǔ)言，為我們講解“三農(nóng)問(wèn)題”，既是澄清認(rèn)識(shí)，亦是交流探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

    連續(xù)了14年的一號(hào)文件，讓三農(nóng)問(wèn)題成為國(guó)民話題。于是，在很多場(chǎng)合，經(jīng)常有人問(wèn)我：如何解決三農(nóng)問(wèn)題？

    這是個(gè)好問(wèn)題，顯示了一號(hào)文件的效果，讓全民關(guān)注起三農(nóng)問(wèn)題；這也是個(gè)“壞”問(wèn)題，因?yàn)?，我無(wú)法回答。

    通常我會(huì)反問(wèn)：“”“就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題啊。”“農(nóng)業(yè)的什么問(wèn)題？農(nóng)村的什么問(wèn)題？農(nóng)民的什么問(wèn)題？”“……”通常到這里，對(duì)話就止住了。

    三農(nóng)問(wèn)題，不是一個(gè)問(wèn)題，而是一大堆問(wèn)題；既彼此糾纏，又非常不同。原因不同，性質(zhì)不同，解決的路徑和措施，更是復(fù)雜不同。提問(wèn)者期待能用幾句話，三兩分鐘，就說(shuō)清楚。這哪里可能，否則，還需要連續(xù)發(fā)14個(gè)一號(hào)文件？

    三農(nóng)問(wèn)題內(nèi)容繁多復(fù)雜，不過(guò)，還是可以分出類別和層次的。其中最重要的，可以概括為六個(gè)方面。

    農(nóng)業(yè)問(wèn)題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)所要解決的問(wèn)題，主要是兩個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（包括質(zhì)量）。農(nóng)村問(wèn)題，是農(nóng)村中存在的問(wèn)題，主要也包括兩個(gè)方面：農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題，是與農(nóng)民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，同樣可以歸納為兩個(gè)方面：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和各種社會(huì)權(quán)利。把這些問(wèn)題解決好了，三農(nóng)問(wèn)題就大體上解決好了。

    有不少人，包括一些有名的學(xué)者，認(rèn)為我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越突出。理由很簡(jiǎn)單：越重視的，問(wèn)題就越突出；都連著發(fā)了14個(gè)一號(hào)文件了，問(wèn)題還不嚴(yán)重？！

    這是錯(cuò)的！我國(guó)三農(nóng)的所有主要方面，都比改革開(kāi)放前，比起一二十年之前，有了巨大的進(jìn)步。對(duì)此，有足夠的公認(rèn)數(shù)據(jù)和事實(shí)。一個(gè)小例子：我念研究生時(shí)，導(dǎo)師說(shuō)每天可以喝到一瓶啤酒了，表情無(wú)比滿足！現(xiàn)在，農(nóng)民工也不會(huì)用這個(gè)當(dāng)吃喝標(biāo)準(zhǔn)吧？

    那么，為什么還連著發(fā)一號(hào)文件呢？最重要的原因，是因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題實(shí)在太重要了，影響到整個(gè)發(fā)展和穩(wěn)定的全局。糧食短缺了，出現(xiàn)禽流感了，影響到誰(shuí)？是全社會(huì)的人；農(nóng)村生態(tài)出了問(wèn)題，城市同樣難逃其害；農(nóng)民利益保護(hù)不好，城市社會(huì)也難以穩(wěn)定。小康和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)解決三農(nóng)問(wèn)題這個(gè)基礎(chǔ)。很多部門、很多地方、很多有話語(yǔ)權(quán)的專家，認(rèn)識(shí)上都不怎么到位，所以，要發(fā)一號(hào)文件，加以突出強(qiáng)調(diào)！

    同時(shí)，按照這種定位要求，三農(nóng)還有很大不足。具體說(shuō)，目前的三農(nóng)問(wèn)題，具有突出的相對(duì)性、局部性和發(fā)展性特點(diǎn)。相對(duì)性，是指城市發(fā)展太快了，現(xiàn)代化要求提高很快，三農(nóng)跟不上；局部性，是指總體改善了，但東中西部發(fā)展很不平衡，區(qū)域內(nèi)部也不平衡；發(fā)展性，是指有些問(wèn)題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，需要深化改革來(lái)解決。例如，改革開(kāi)放前，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)，沒(méi)有農(nóng)民工，也就沒(méi)有農(nóng)民工問(wèn)題。解決現(xiàn)存的各種農(nóng)民工問(wèn)題，要靠新型城市化改革，而不是把農(nóng)民工趕回農(nóng)村去。

    由于有相對(duì)性、局部性、發(fā)展性，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。將來(lái)，即便三農(nóng)問(wèn)題不再列入一號(hào)文件了，其重大意義也不會(huì)變。三農(nóng)問(wèn)題大獲解決之時(shí)，就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之日。