關(guān)于解決農(nóng)民專業(yè)合作社注銷難問(wèn)題的思考

 　　以北京延慶為例，全區(qū)671戶農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的不足一半。其中有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社是為了享受政策補(bǔ)貼而成立，幾乎沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)；還有一部分受限于農(nóng)民自身知識(shí)水平，經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致無(wú)限期停止經(jīng)營(yíng)。這些不再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，時(shí)間久了，遺忘、丟失營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不在少數(shù)。

 

　　年檢改年報(bào)后，農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用監(jiān)管體系中。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，未按時(shí)年報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社將被鎖入經(jīng)營(yíng)異常名錄。在這一大背景下，引導(dǎo)不再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社依法注銷，非常必要。

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社注銷的基本流程

 

　　辦理步驟：步，向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，領(lǐng)取相關(guān)表格。第二步，在省級(jí)以上報(bào)紙刊登公告并準(zhǔn)備注銷材料，同步辦理稅務(wù)注銷登記。第三步，準(zhǔn)備相關(guān)注銷登記材料，自登報(bào)公告之日起45日后前往登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社注銷需要提交的材料：農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記申請(qǐng)書(shū)；農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)依法作出的解散決議，或農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或被撤銷的文件，或人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書(shū)；成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)的清算報(bào)告；成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)作出的債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況說(shuō)明；農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；清算組刊登公告的報(bào)紙或者復(fù)印件；指定委托書(shū)；稅務(wù)部門出具的注銷稅務(wù)登記證明或清稅證明或由稅務(wù)部門出具未涉及納稅義務(wù)的證明；成立清算組的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)注銷登記，除應(yīng)提交上述文件、證件外，還應(yīng)提交成員大會(huì)推舉成員組成清算組或者人民法院指定成員組成清算組的文件，以及清算組成員、負(fù)責(zé)人名單。

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社辦理注銷面臨的問(wèn)題

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人法制意識(shí)普遍淡薄。農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人法律意識(shí)淡薄，不了解自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和失信后果；一些為了獲得政策補(bǔ)貼而注冊(cè)的合作社，根本沒(méi)有安排人員負(fù)責(zé)工商事務(wù)，更談不上辦理注銷了。

 

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照丟失，因補(bǔ)照難而放棄辦理注銷登記。一些農(nóng)民專業(yè)合作社丟失營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，因?yàn)椴涣私庋a(bǔ)照流程，也不愿負(fù)擔(dān)登報(bào)申明的費(fèi)用，而放棄補(bǔ)照。不補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直接影響注銷登記的辦理。

 

　　清稅難，導(dǎo)致注銷程序停滯。一些農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人從未辦理過(guò)稅務(wù)登記，不清楚如何辦理稅務(wù)注銷證明。有的辦理了稅務(wù)注銷證明早已遺失，不清楚如何補(bǔ)辦。如此，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照也難以進(jìn)行下去。

 

　　材料要求煩瑣，注銷程序復(fù)雜。對(duì)于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人來(lái)說(shuō)，解散決議、清算報(bào)告、債務(wù)問(wèn)題說(shuō)明、組成清算組決議等文件制作困難，導(dǎo)致無(wú)法順利提交材料，拖延了辦理注銷手續(xù)的時(shí)間。一些合作社當(dāng)年辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，未對(duì)合作社成員進(jìn)行存檔統(tǒng)計(jì)，合作社有多少成員？成員具體是誰(shuí)？農(nóng)民占多少？這些問(wèn)題甚至連法定代表人自己也不清楚，這就導(dǎo)致注銷時(shí)提交全體成員簽名的材料無(wú)法按要求制作；還有的法律意識(shí)淡薄，自行簽署所有成員名，致使提交材料的真實(shí)性存疑。

 

　　幾點(diǎn)建議

 

　　加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。借助多媒體宣傳手段，加大誠(chéng)信體系建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，特別是與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，幫助農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)；以“兩送”（送法律、送服務(wù)）活動(dòng)為抓手，集中指導(dǎo)和個(gè)別幫扶相結(jié)合，答疑解惑，幫助合作社成員解決實(shí)際困難。

 

　　依托互聯(lián)網(wǎng)資源，降低補(bǔ)照成本?？梢試L試依托知名網(wǎng)站、工商部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，設(shè)立專門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛失公告區(qū)，公告期滿，即可到所在地工商機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)照手續(xù)。上述方式如果可行，將有效破解由于執(zhí)照丟失導(dǎo)致的注銷難題。

 

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立證照注銷快捷通道。一是為丟失清稅證明的農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)辦證明提供明確指引，可以補(bǔ)辦，明確具體補(bǔ)辦方式；不能補(bǔ)辦，研究解決辦法；二是開(kāi)辟“綠色通道”。以更加簡(jiǎn)便、快捷的方式集中注銷稅務(wù)信息，為申請(qǐng)人辦理工商注銷提供便利化服務(wù)。

 

　　建立簡(jiǎn)易注銷機(jī)制，讓依法退出更順暢。對(duì)于部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)易注銷便利，為申請(qǐng)人節(jié)省了不少時(shí)間和精力。筆者建議，簡(jiǎn)易注銷應(yīng)推廣開(kāi)來(lái)，適用于農(nóng)民專業(yè)合作社等各類主體，讓更多人享受改革紅利。與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民合作社法定代表人不會(huì)制作相關(guān)材料的問(wèn)題，工商部門可借助系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)或依托監(jiān)管干部，把需要自行提交的材料制作成模板，幫助申請(qǐng)人查詢合作社成員信息、填寫(xiě)和打印材料，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者依法辦理注銷掃清障礙。