推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 保障糧食安全是根基

    2017年中央一號文件明確提出，要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。經(jīng)過多年的不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階。

 

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 保障糧食是根基

    進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等方面。同時，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。面臨新形勢新挑戰(zhàn)，需要與時俱進改革和完善我國農(nóng)業(yè)政策。

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求是：在確保糧食的基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

    推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    保障糧食為基本底線

    經(jīng)過多年努力，我國糧食連年高位增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，糧食得到了有效保障。2016年，我國糧食產(chǎn)量61624萬噸，進口11468萬噸，其中大豆進口達(dá)到8391萬噸，占比73%，而三大主糧進口1014萬噸，僅占8.8%。另外，近年來糧食進口規(guī)模持續(xù)擴大，從2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格出現(xiàn)“倒掛”，一直持續(xù)到2016年12月。由于國內(nèi)外玉米價差大，且玉米進口存在關(guān)稅配額限制，玉米下游加工及飼料企業(yè)紛紛進行調(diào)整，轉(zhuǎn)而使用沒有配額限制的玉米替代品，

    如高粱、大麥、木薯、玉米酒糟等。2013—2016年，進口到我國的玉米及其替代品多達(dá)2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)569.3億斤的玉米市場。從而，偏貴的國內(nèi)玉米大量進到政策性收儲糧庫，出現(xiàn)了“國糧入庫、洋糧入市”的不正?，F(xiàn)象。從2016年開始，在東北四省(區(qū))推進了玉米收儲制度改革，實行“市場定價+生產(chǎn)者補貼”的新機制。這一改革了玉米市場：到2017年年初進口玉米價格優(yōu)勢基本消失，國內(nèi)外價格逐步并軌，玉米及其替代品進口顯著下降。

    未來20年，我國仍將處在食物消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過程中，除了口糧消費會繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品的食用消費都有較大增長空間。飲食內(nèi)結(jié)構(gòu)基本定型需要到人均GDP 2萬美元，增長潛力巨大。

    我國作為13多億的人口大國，必須確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，而且飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食是戰(zhàn)略性問題。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要調(diào)減玉米等供過于求的糧食品種，但絕不能降低糧食生產(chǎn)能力。必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧。一方面，要做到“藏糧于地”，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須建立具有法律強制力的農(nóng)田保護措施，像保護大熊貓一樣保護耕地；另一方面，要做到“藏糧于技”，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣。 

    增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

    增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

    長期以來，受農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的困擾，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)政策的重心所在。但隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從我國農(nóng)業(yè)供給體系的現(xiàn)狀來看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，或者供應(yīng)成本過高，許多國內(nèi)需求形成進口需要，中高端農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增加；而一些低端、普通的品種，雖然國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)充足，但售價較低，甚至積壓滯銷。順應(yīng)國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費者需要，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

    過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，使用了大量化肥、農(nóng)藥，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，水、土壤等都出現(xiàn)了不同程度的污染，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦繃得越來越緊。在資源環(huán)境約束不斷加大的背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。作為實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，下一步，我國將推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范，加快畜禽糞便集中處理，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程?？傊?，要把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，加快形成產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境良好、資源利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
 

    堅持推進體制機制創(chuàng)新

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)展動力

    推進體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。按照中央的統(tǒng)一部署，當(dāng)前要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、農(nóng)業(yè)補貼制度等重要改革。玉米“市場定價、價補分離”改革已經(jīng)取得了顯著成效。通過健全生產(chǎn)者補貼制度，優(yōu)勢區(qū)農(nóng)民種糧基本收益得到保障；按照市場價格，多元市場主體入市收購的格局已經(jīng)形成。玉米收儲制度改革的順利推進表明，市場力量是巨大的，必須順應(yīng)市場規(guī)律辦事，一味推后改革，資源配置扭曲只會愈發(fā)嚴(yán)重，各類矛盾和風(fēng)險積累亦會越深。

    要按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，完善稻谷、小麥?zhǔn)召弮r政策，形成合理比價關(guān)系，盡量減少對市場供求關(guān)系的過度干預(yù)。要改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，特別是要把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。

    統(tǒng)籌利用好國內(nèi)外市場和資源

    創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境

    入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生了明顯變化。2001—2016年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增加到1833億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口總額年均增長16.1%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差并持續(xù)擴大，近3年貿(mào)易逆差有所收窄，2016年逆差規(guī)模為380億美元。

    目前，我國已成為的農(nóng)產(chǎn)品進口國，大豆、棕櫚油、食糖和棉花等產(chǎn)品的全球買家。在我國農(nóng)業(yè)深度融入國際市場的背景下，無論是農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都不能不考慮國際市場因素。我國農(nóng)業(yè)是小規(guī)模生計型農(nóng)業(yè)，一家一戶土地經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，這決定了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力與主要出口國之間存在很大差距，容易受到國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口的沖擊。

    要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，創(chuàng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，統(tǒng)籌處理與貿(mào)易伙伴國的關(guān)系，兼顧保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益。今后，我國將繼續(xù)增加國內(nèi)供求存在缺口農(nóng)產(chǎn)品的進口，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。我國還將積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為保障全球糧食做出貢獻。