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農業(yè)供給側結構調整不能全靠市場

   2017-05-11 中國科學報5900
核心提示:通過市場配置資源被認為是最有效的資源配置方法,然而依賴市場調節(jié)農業(yè)供給缺乏實踐依據(jù),很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是的,把市場一般性理論生搬硬套在農業(yè)上是不恰當?shù)?。這是因為農業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質和特征,農產品也不是一般意義的商品,在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律。農業(yè)的特殊性無法通過市場調整指導農民生產,也難以通過市場實現(xiàn)滿足需求的目的。 首先,市場對農產品的反應是一種滯后的反應。一般認為市場價格可以對某類商品供求關系做出靈敏的反應,以指導和調節(jié)生產供給。但是市場對農產品
    通過市場配置資源被認為是最有效的資源配置方法,然而依賴市場調節(jié)農業(yè)供給缺乏實踐依據(jù),很難找到具有普遍意義的成功案例。市場不是的,把市場一般性理論生搬硬套在農業(yè)上是不恰當?shù)?。這是因為農業(yè)具有與其他行業(yè)不同的性質和特征,農產品也不是一般意義的商品,在大多數(shù)情況下并不遵守所謂市場規(guī)律。農業(yè)的特殊性無法通過市場調整指導農民生產,也難以通過市場實現(xiàn)滿足需求的目的。

    首先,市場對農產品的反應是一種滯后的反應。一般認為市場價格可以對某類商品供求關系做出靈敏的反應,以指導和調節(jié)生產供給。但是市場對農產品的反應具有明顯的滯后性,農業(yè)的周期性決定了市場反應是對過去(一年或數(shù)年乃至十幾年)生產的反應。如果根據(jù)當前的市場行情調整農業(yè)結構,會出現(xiàn)兩個問題。

    一是調整的跟風效應導致生產者的損失。因為市場前景的難以預測性,農產品的市場價格就成為農民行為的風向標,極易出現(xiàn)農業(yè)結構調整的從眾行為,導致新的生產過剩。這樣的教訓數(shù)不勝數(shù),其結果嚴重損傷農民的生產積極性。

    二是調整滯后,特別是規(guī)模經(jīng)營,長期生產某種農產品形成的與之配套的技術、經(jīng)驗、機械設備、勞動力等,使之難以靈活地調整種植結構。一些因市場低迷而棄耕、撂荒,或是改種了其他作物的生產者,也不會因為市場向好的原因立即改變生產內容。農民收入長期低水平徘徊與不斷追逐市場式的折騰有很大關系。

    其次,市場對農產品的反應是一種擴大的反應。由于農產品需求剛性的特點,農產品供不應求的情況下價格會大幅度抬高,哪怕欠缺的只是很少一部分;供大于求的情況下,則會導致該產品的整體價格大幅下降。市場對農產品供求的反應并不是真實和恰當?shù)姆磻?,而是被擴大或夸張了的,這種被夸張了的市場反應極易左右生產者的跟風,導致新一輪的供求矛盾,即所謂的“蛛網(wǎng)震蕩”現(xiàn)象,使消費者和生產者的利益均受損。

    再次,農業(yè)生產者對市場的盲目反應。無論是哪類農業(yè)經(jīng)營主體,對市場的判斷都是盲目的,不可能真正把握市場。這是因為農業(yè)的周期性以及影響農產品供求因素的復雜性,造成了對未來農產品市場的預測幾乎是不可能的。把農民推向市場的做法,不僅傷害農民,也傷害的農業(yè)。

    通過市場調整農業(yè)結構,滿足的是追逐市場利潤的行為,生產者以盈利為目的,并不是從社會實際需求出發(fā)。玉米生產過剩就是在“啥掙錢種啥”的情況下發(fā)生的。結果既不能滿足社會需要,又傷害了生產者,同時導致了資源的巨大浪費。現(xiàn)代農業(yè)的基礎應該是在滿足需求基礎上的農業(yè)安排,建立以滿足社會需求為目的的農業(yè)供給體系。

    ,以需求定產量。市場是波動的,甚至是大起大落的。但社會對農產品的需求是大致穩(wěn)定的。依據(jù)社會需求確定農業(yè)生產可以根據(jù)農產品的重要程度分為多個層次。如對大宗農產品,特別是糧食,可以訂單的形式下達生產計劃統(tǒng)一收購。政府是以保護價收購還是直接補貼,或是價補分離都不重要,重要的是通過定額生產實現(xiàn)農民的基本利益,保持農民的生產積極性。

    再如,對適合加工的農產品,加工企業(yè)可以通過與農業(yè)生產者簽訂訂單實現(xiàn)供需的平衡。一些特色農產品則可以通過消費者與生產者的對接實現(xiàn)穩(wěn)定供給關系。自給自足為主要目的的農戶,市場對其影響微乎其微,其剩余農產品可以通過市場進行調節(jié)。這樣既可以實現(xiàn)按需生產,避免生產過剩,同時又保證了一定的市場活力。

    第二,完善的農業(yè)組織體系。這個系統(tǒng)的基本單位是被理論和實踐反復證明的農民合作社,但不是分散的小合作社,而是形成整體的合作社系統(tǒng)。政府可以通過合作社系統(tǒng)調整生產結構,下達生產配額,約束生產行為。

    當然,這樣的合作社系統(tǒng)是建立在農業(yè)新型經(jīng)營主體基礎上的,特別是以家庭農場為微觀組織基礎的合作社被認為是農業(yè)特點的組織形式。有了完善的農業(yè)組織體系,農業(yè)供給才能可控。

    第三,的調控手段和措施。在完善的農業(yè)組織體系環(huán)境下,政府的農業(yè)政策具有針對性、主動性和可控制性。政府的調控手段除了制定、下達生產計劃,還要通過保護與支持農業(yè)等手段協(xié)調農民與農業(yè)的關系,通過維護與實現(xiàn)農民利益,鼓勵農民生產積極性,達到促進生產的目的。

    政府對農業(yè)的支持,不是表現(xiàn)為鼓勵市場競爭,而是要防止惡性競爭導致生產過剩;不是注重眼前的所謂經(jīng)濟效益,而是要著眼于農業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展;不是要把農業(yè)做大做強,而是要藏糧于地、藏糧于技,確保人口大國的農業(yè)。

    因此,農業(yè)科技與教育、農業(yè)直補、休耕補貼、生態(tài)農業(yè)、制止掠奪性經(jīng)營、農業(yè)基礎設施建設、完善的社會化服務以及構建可持續(xù)的農業(yè)制度體系等,就成為政府的重要責任。 
 
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