農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀與問題

　　1土地流轉不規(guī)范，缺乏約束

　　雖然土地流轉早就存在，然而目前土地流轉的程序并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。農(nóng)村土地流轉普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉的多，專業(yè)大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。由于農(nóng)村土地流轉不受約束，比較主觀和隨意，存在很多的不確定因素，很容易出現(xiàn)矛盾。此外，土地流轉持續(xù)的時間比較短，很少有能夠超過一年流轉時間期限的。土地流轉較多流于口頭程序，村民沒有簽訂合同的習慣和認知，而且很多流轉都發(fā)生在在熟人、親戚、朋友之間進行，沒有通過市場交易，礙于人情世故，很難進行約束，走程序更是無從談起。對于這種現(xiàn)象，當?shù)卣惨暥灰姡蠖鄶?shù)流轉土地的農(nóng)民對法律知識不熟悉，在后期出現(xiàn)糾紛時，最終受到傷害的還是農(nóng)民自己。

　　2土地流轉糾紛重重

　　在村民之間的土地流轉很少簽訂合同，為后期流轉糾紛埋下隱患。這樣的土地流轉的利益關系不確定，權利和義務也沒有明確規(guī)定；在土地流轉過程中，雙方?jīng)]有完善的利益協(xié)調機制和協(xié)調中介，受到經(jīng)營風險及市場變化的限制，利益糾紛難免；在大部分農(nóng)村地區(qū)，村干部忽視村民的權益，對土地流轉經(jīng)營制度不重視，為了盡快加強新農(nóng)村建設，片面強調經(jīng)營規(guī)模，嚴重的甚至侵害到村民的正當利益，還有的農(nóng)村不顧及當?shù)氐膶嶋H困難和問題，盲目追求流轉目標及任務，沒有從村民的利益出發(fā)，強行促進土地流轉，必然也會產(chǎn)生糾紛。

　　有的農(nóng)村在進行土地流轉時，改變了農(nóng)耕土地的使用方法。例如，很多農(nóng)耕用地被挖成魚塘，或者種植樹木；有的搞非農(nóng)建設，建企業(yè)、廠房或者民用住宅，這些都沒有嚴格遵守的土地流轉政策，違背了農(nóng)民的意愿。此外，在經(jīng)濟增速放緩、下行壓力大的環(huán)境下，經(jīng)常出現(xiàn)承包人因資金鏈斷裂合同違約，群眾利益得不到保障，誘發(fā)上訪甚至集訪現(xiàn)象發(fā)生。

　　3土地流轉規(guī)模小、效益低

　　很多大型企業(yè)和種植大戶希望進行土地大規(guī)模利用和經(jīng)營，但很多市場上交易的土地都比較零散、規(guī)模小。大部分小規(guī)模的土地都在散戶間流動，小規(guī)模承包，很少向大戶經(jīng)營者流動。這樣就限制了土地流轉的期限和集中程度，小規(guī)模的土地流轉不利于機械化生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)用地的市場價值得不到體現(xiàn)，受益很低。此外，在土地流轉過程中，租金的確定各地有很大的差距，這基本上取決于合同雙方的簡單約定，沒有固定的市場價格可言。時間較短的土地流轉一般用實物支付，時間較長的用現(xiàn)金支付。

　　4土地承包經(jīng)營權不完善，農(nóng)民認識模糊

　　在農(nóng)村，農(nóng)民生活的最基本的保障就是土地，這也是其重要的生產(chǎn)生活資料，這種對土地的依賴性在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，由于他們對土地根深蒂固的情結，擔心土地流轉后自己的收益，對土地流轉產(chǎn)生抵觸情緒，有的甚至拋荒也不敢流轉給其他租戶，導致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加。在這些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，很多農(nóng)戶處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營階段，由于傳統(tǒng)觀念的限制，他們擔心自己的土地承包權被剝奪導致失去保障，客觀上制約了土地流轉。尤其是目前農(nóng)村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。