申佩懷在2017年東北三省農(nóng)機產(chǎn)品訂貨交易會作新聞發(fā)言

    新聞界的各位朋友：大家好！伴隨著中央一號文件的時代強音，在省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)機管理局、省農(nóng)墾總局、哈爾濱市農(nóng)委和中國農(nóng)機流通協(xié)會的大力支持下，由黑龍江省農(nóng)機流通協(xié)會主辦，省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站、省農(nóng)機工程科學(xué)研究院、省農(nóng)機試驗鑒定站、省新農(nóng)村建設(shè)促進會和省新聞廣播媒體協(xié)辦，省農(nóng)機有限公司和省汽車農(nóng)機大市場承辦的2017年東北三省農(nóng)機產(chǎn)品訂貨交易會即將勝利開幕了。本屆展會以農(nóng)機供給側(cè)改革的核心目標(biāo)：“全程高質(zhì)”為主題，融宣貫中央一號文件精神，推展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、高新裝備，凈化市場經(jīng)營秩序，以及融秸稈綜合利用產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備展示交易、農(nóng)業(yè)訂單和科技創(chuàng)新項目發(fā)布暨哈爾濱農(nóng)民大集于一爐，將展示貿(mào)易、信息交流、推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示交流為一體，特邀農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣、管理單位，以及新農(nóng)村建設(shè)促進會、新聞出版部門、哈爾濱九區(qū)九縣農(nóng)民歡聚一堂，與城鄉(xiāng)消費終端用戶“零距離”接觸、面對面服務(wù)，誠為在“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”新形勢下的一次農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)副高新產(chǎn)品展示交易的貿(mào)易盛會、交流盛會、友誼盛會和發(fā)展盛會。值此之際，我代表大會組委會對新聞界各位朋友的鼎力支持，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

   下面，我從兩個方面進行新聞發(fā)布。
   ，2017中央一號文件又為農(nóng)機行業(yè)送了大禮

   今年的一號文件，毫無懸念的繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦三農(nóng)。在今年的一號文件當(dāng)中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為了的主題。

   根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保糧食的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

   意見還指出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

   那么，在全文長達13000余字的中央一號文件中，涉及到農(nóng)機行業(yè)的政策以及對農(nóng)機行業(yè)的影響因素有哪些呢？


    1、糧改飼將繼續(xù)推動青飼料機械市場熱

   中央1號文件在統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)中指出：按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

   解讀：2016年中央一號文件提出“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)”，為“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展夯實了政策基礎(chǔ)。在2016年糧改飼試點范圍進一步擴大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個省區(qū)，目標(biāo)任務(wù)增加到600萬畝等政策的影響下，為農(nóng)機行業(yè)的打捆機以及青飼料收獲機等青飼料機械市場注入了活力。在2017年中央一號文件繼續(xù)開展糧改飼補貼試點的政策下，勢必將繼續(xù)推動青飼料機械市場熱，而青飼料機械市場的范圍也將從以往的內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等畜牧業(yè)發(fā)達大型牧場地區(qū)擴張到“鐮刀彎”和黃淮海地區(qū)。

   2、規(guī)?；?jīng)營催發(fā)大型農(nóng)機具市場份額

    中央一號文件在積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營中指出：大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗，扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

   解讀：2013年的一號文件首提家庭農(nóng)場，鼓勵規(guī)?；?jīng)營提高收入，2016年的一號文件依然將適度規(guī)模化經(jīng)營列入重點工作。這意味農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化組織生產(chǎn)之后，對農(nóng)機產(chǎn)品的要求將趨向于大型化、專業(yè)化、智能化。當(dāng)然農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并非意味著向大型農(nóng)場發(fā)展，中小型家庭農(nóng)場勢必將成為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。大型農(nóng)機具的高價格對于中小型家庭農(nóng)場負擔(dān)過重，為此，一號文件提出扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，這將推動針對中小型家庭農(nóng)場的專業(yè)化農(nóng)機合作社的發(fā)展。
  
   3、一號文件指引農(nóng)機行業(yè)供給側(cè)改革方向

   中央一號文件在加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中指出，適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。整合科技創(chuàng)新資源，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進資源開放共享與服務(wù)平臺基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加強中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

   解讀：2017年中央一號文件突出的政策亮點在于提出以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革由口號變?yōu)榫唧w的政策和實際行動。“三農(nóng)”子行業(yè)的農(nóng)機行業(yè)也在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之列，那么農(nóng)機行業(yè)的供給側(cè)改革該如何進行呢？1號文件指出，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。

   4、完善農(nóng)機購置補貼政策推進農(nóng)機供給側(cè)改革

   中央一號文件在完善農(nóng)業(yè)補貼制度中指出，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金。完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

   解讀：從1998年開始，中央財政開始設(shè)立專項資金，用于農(nóng)業(yè)機械購置補貼。近年來，為了完善農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機購置補貼進行多次調(diào)整。2017年中央財政支出總體規(guī)模壓縮，今年安排用于農(nóng)機購置補貼的中央資金壓減至186億元。2017年，農(nóng)機補貼政策進一步落實農(nóng)財兩部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》等部署，穩(wěn)定政策，突出重點，深化落實，強化管理，推進政策規(guī)范廉潔實施。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建立綠色生態(tài)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補貼制度改革新要求。