農(nóng)業(yè)保險成兩會熱詞未來將完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險

 

　　習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的農(nóng)業(yè)保險在今年兩會被頻頻提及。

 

　　為了農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)健地助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，李克強總理在政府工作報告中指出，今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分省市，對于適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。

 

　　《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對農(nóng)業(yè)保險的薄弱環(huán)節(jié)如此解讀：“農(nóng)業(yè)保險作為‘綠箱’政策是各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。中國農(nóng)業(yè)保險體系已經(jīng)構(gòu)建起來了，但力度還不夠，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的大災(zāi)險就是薄弱環(huán)節(jié)。”

 

　　自2007年中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實施以來，農(nóng)業(yè)保險已走過10年的發(fā)展歷程。作為一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險已逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，成為改善民生保障的重要支撐。專家分析，在整個農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系中，盡管農(nóng)業(yè)保險的作用十分重要，但是在面臨巨災(zāi)的情況下，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，保障農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)經(jīng)營能力，讓農(nóng)業(yè)保險更好地發(fā)揮作用，卻是當(dāng)前越來越突出的重要問題，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制顯得尤為重要。

 

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的記者發(fā)布會上也提到，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險還有市場風(fēng)險，現(xiàn)在還有產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。韓長賦指出，要擴大農(nóng)業(yè)保險的品種，逐步提升保險的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系。他還特別指出，目前農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會、財政部有關(guān)部門正在制定文件。

 

　　政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在今年的提案中表示，保險作為一種社會化、市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障，彌補融資信用短板、化解市場交易風(fēng)險、管理農(nóng)機設(shè)備風(fēng)險以及完善人身保險保障，對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨特作用。

 

　　為激發(fā)和調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和保險機構(gòu)積極性，以保險機制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吳焰在提案中給出四點建議：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變趨勢，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險險種納入保費補貼范圍；三是適應(yīng)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補貼從直接補貼轉(zhuǎn)換為保費補貼。四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度。吳焰建議財政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金、涉農(nóng)貸款保證保險風(fēng)險補償基金等涉農(nóng)保險風(fēng)險補償基金，支持保險機構(gòu)建立多元化的風(fēng)險分散機制。

 

　　政協(xié)委員、太平洋保險董事長高國富的提案也涉及到農(nóng)業(yè)保險，他建議，通過財政補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)；持續(xù)優(yōu)化農(nóng)險巨災(zāi)風(fēng)險防范機制，通過健全信息共享機制，提升保險主體服務(wù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

 

　　保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2007年至2016年，我國農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障從1126億元增長到2.2萬億元，年均增速38.8%。參保農(nóng)戶從4981萬戶次增長到2億戶次，增長了3倍；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，農(nóng)業(yè)保險已覆蓋所有省份，承保農(nóng)作物有190多種，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率超過70%；保費收入從51.8億元增長到417.1億元，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，居全球第二，亞洲。