糧價持續(xù)下跌種的多賠得多 谷賤傷農(nóng)如何解決？

 
備注：國際市場價格依當期匯率計算而得。

　　馬瑞強人大代表，畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被稱為種地的馬博士。

　　孫斌人大代表，曾獲“十大種糧標兵”稱號。

　　人大代表，曾獲“十大種糧標兵”稱號。

 

　　糧價持續(xù)下跌“倒逼”種糧戶轉(zhuǎn)型

 

　　7年連增的小麥托市價格于2015年止步，黃金十年已過；專家稱在倒逼農(nóng)戶改變觀念

 

　　第二期糧食市場化

 

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中將“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”列為2017年農(nóng)業(yè)工作重點。自2014年起，開始對糧食臨儲收購政策進行調(diào)整，我國主要糧食市場價開始下滑，一度出現(xiàn)國內(nèi)國外糧價倒掛現(xiàn)象。那么，谷賤傷農(nóng)究竟應(yīng)如何解決呢？

 

　　春風(fēng)和煦，又到一年“兩會”時。

 

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。對2017年的重點工作，《政府工作報告》陳述的范圍，涉及“深入推進‘三去一降一補’”、“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)持續(xù)增收”等九大方面。

 

　　“使命重在擔當，實干鑄就輝煌。”李克強總理說。

 

　　在“兩會時間”，新京報推出《經(jīng)濟策》專題。我們通過深入采訪，呈現(xiàn)目前去產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、資本市場等領(lǐng)域的現(xiàn)狀。同時，我們還采訪了多位兩會代表，希望從代表們的回答中，尋找到解答問題的對策。

 

　　柳學(xué)友是河南信陽地區(qū)最早的土地承包戶。從2001年至今，他承包的土地從30多畝擴張到16000畝，成為河南地區(qū)有名的糧食大王。17年間，他見證了種田人的“黃金十年”，也正在經(jīng)歷糧價下跌帶來的憂慮。

 

　　托市政策促種糧“黃金十年”

 

　　“讓我種也沒錢給你們啊！我這根本不掙錢，種的越多賠得越多。”

 

　　2015年年底開始，河南南陽種植大戶郭樹(化名)決定退掉承包的土地。和村民簽訂的十年合同期限剛過三年，村民并不樂意接收未到期的田地。

 

　　“半路出家”的郭樹，此前一直從事農(nóng)資生意，2012年，郭樹拿出做生意的積蓄承包土地一千多畝。在河南糧食大王柳學(xué)友看來，2012年還處于種田人的黃金時代，“2004年至2014年，是種糧人的十年。”

 

　　從2004年起，對重點地區(qū)、重要糧食品種實行收購價政策，即糧價托市政策。當市場價格低于收購價時，由國有糧食購銷企業(yè)按照收購價掛牌敞開收糧。

 

　　從2008年起，連續(xù)上調(diào)小麥收購價格。截至2014年，7年間小麥價格由每斤0.7元左右上調(diào)至2014年的每斤1.18元，7年間小麥價格上漲了60%以上。

 

　　追逐著種地紅利，柳學(xué)友承包田地面積不斷擴張，如今承包的土地面積擴張到16000多畝，成為河南地區(qū)有名的糧食大王。與此同時，也有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的“新手”攜帶資金入場。但如今，和郭樹一樣的黯然離場者卻并非少數(shù)。

 

　　“我認識的種糧大戶大概有50%已棄約退耕，”柳學(xué)友的侄子柳超(化名)也從2015年開始陸續(xù)退掉了承包的五六千畝田地。“他大學(xué)畢業(yè)就跟著我開始承包地，這兩年賠了一二百萬元，現(xiàn)在對象還沒有找到，天天在家發(fā)愁。”

 

　　收儲價下調(diào)糧王轉(zhuǎn)戰(zhàn)高端市場

 

　　記者檢索發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2015年持續(xù)7年上調(diào)臨儲小麥收購價格的政策止步，小麥的保護價出現(xiàn)自2006年以來首次下滑。與小麥價格相比，玉米價格更是經(jīng)歷了斷崖式下跌——2015年，首次下調(diào)了已經(jīng)連續(xù)七年上漲的玉米臨儲收購價；2016年，已執(zhí)行8年的取消臨儲收購政策被徹底取消，實行“市場化收購加補貼”的新政策。

 

　　在臨儲退出元年，2016年玉米價格多次探底，年末跌至10年來水平。

 

　　“糧價下調(diào)原因是多方面的。，我國糧食階段性過剩，庫存高；第二，國際糧價處于歷史低位；第三，國內(nèi)種植成本高；此外，我國優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制尚未建立，”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥解釋。

 

　　雖然近年糧價下滑嚴重，但柳學(xué)友是“幸運”的。“其實市場對優(yōu)質(zhì)小麥有很大需求，我去年選了抗病害能力強的優(yōu)質(zhì)小麥品種，畝產(chǎn)900斤，小麥品質(zhì)也好，所以價格高時飆到了每斤1.3元，平均比市場高出三四角錢，”柳學(xué)友毫不諱言指出，2016年受小麥病害多發(fā)影響，有種糧戶產(chǎn)量和質(zhì)量雙雙下降，“他們一畝地賠了一二百元”。

 

　　“今年糧價還會繼續(xù)下跌”

 

　　一號文件提出要“重點發(fā)展強筋弱筋小麥，擴大優(yōu)質(zhì)小麥面積。”有業(yè)內(nèi)人士指出，目前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制還沒有完全建立起來，在托市收購政策對所有小麥在托市價格相等的情況下，農(nóng)民仍然更樂意種植要求低、產(chǎn)量高的普通小麥。

 

　　在剛剛過去的2月份，發(fā)改委公布了今年稻谷收購價，市場首次迎來稻谷收購價的下調(diào)。

 

　　“目前正在進行收儲制度、價格形成機制的改革，2017年糧價還會繼續(xù)下跌，”李國祥說，稻谷收購價下調(diào)發(fā)出的信號顯示，目前糧食庫存較高，種糧大戶指望通過外部環(huán)境來改變自身困境的路子走不通了。

 

　　李國祥說，在倒逼種糧大戶轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)，朝著市場的需求而變化，走增效提質(zhì)的道路。

 

　　代表委員建言

 

　　馬瑞強：需要政府扶持龍頭企業(yè)

 

　　新京報：你如何看待散戶農(nóng)民和種植大戶普遍反映的“糧價低”問題？您周圍農(nóng)戶這兩年收益情況如何？

 

　　馬瑞強：農(nóng)村存在著賣糧難、糧價低等問題，現(xiàn)在很多大戶或者說規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)都在賠錢。有百分之八九十都在賠錢，掙錢的不多。這是糧價走向市場化的陣痛。

 

　　種地賠錢原因在于糧價不高，而地租成本太高。這也是一個調(diào)節(jié)的過程，如果糧價繼續(xù)下降，地租必然下降。否則，就沒有種植大戶愿意承包土地了。

 

　　目前看，玉米小麥稻米等主糧的這種價格會常態(tài)化，也許政府的補貼會有所改變。

 

　　新京報：種植戶在目前情況下，如何走出困境？

 

　　馬瑞強：其實，種植戶的困境是市場問題。種植戶不能一味依靠政府，要少種糧食作物，多種植高品質(zhì)、綠色的經(jīng)濟作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

 

　　這些出路大家都知道的，但說起來容易做起來困難。

 

　　優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是一個系統(tǒng)的過程。從農(nóng)戶到消費者，這中間存在很多環(huán)節(jié)，并非一個農(nóng)戶就能輕易做到。只有消費者買單，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才能實現(xiàn)優(yōu)價，否則再好的東西如果對接不到市場，也只能壞在地里。

 

　　但目前，農(nóng)戶或者經(jīng)營主體都存在銷售短板，只能依靠龍頭企業(yè)。在這個過程中，龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。如果沒有龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)戶自身很難直接面對市場。所以，政府要大力扶持龍頭企業(yè)，如果沒有這些企業(yè)的帶頭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)不了。

 

　　孫斌：農(nóng)戶要學(xué)會面對市場

 

　　新京報：你認為如何在糧價下降的背景下，保證農(nóng)民收入不逆轉(zhuǎn)？

 

　　孫斌：我認為重點在兩個方面。，要扶持和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，特別是農(nóng)業(yè)合作社或者大型家庭農(nóng)場。糧食價格下調(diào)將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費用的下降，這樣承租戶就有了一個大規(guī)模整合土地的機會。在整合土地的過程中，經(jīng)營方需要大量資金投入，這樣就需要財政資金、金融政策等各方面支持。

 

　　少數(shù)人種植多數(shù)地，多數(shù)人離開土地從事二三產(chǎn)業(yè)。對走出去的農(nóng)民進行技能、素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)和提供就業(yè)機會。這樣土地可以進入托管、入社入股獲得收入，同時二三產(chǎn)業(yè)也有收入，散戶農(nóng)民的效益可以得到保證。

 

　　第二，建議改革現(xiàn)有糧食收儲制度。原有的收儲政策是國有糧庫按保護價和托市價收糧、又享有收儲補貼等政策，加工企業(yè)并沒有這個同樣的收儲補貼，不平等的收儲政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)開不了機。

 

　　建議糧食收儲政策向帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的糧食加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民聯(lián)合社、大型家庭農(nóng)場傾斜享受與國有收儲企業(yè)一樣的收儲政策，這樣生產(chǎn)經(jīng)營者才能從政策和市場上獲得紅利，通過市場和產(chǎn)業(yè)化的收入彌補糧食價格調(diào)整降低的種糧收入，確保生產(chǎn)經(jīng)營者收入不逆轉(zhuǎn)。

 

　　新京報：具體到規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營者，在生產(chǎn)過程中，如何提高收入？

 

　　孫斌：可以走農(nóng)產(chǎn)品深加工這條路。我們縣有個種植大戶叫董長彥，他流轉(zhuǎn)了130公頃的土地。其中，他將種植的80多公頃的大豆榨成了油。豆油銷路很好，笨榨豆油賣到10元錢一斤，豆粕也能賣到2.15元一斤，這樣他的大豆比市場價每斤高出了一塊多。他將種植的馬鈴薯加工成了馬鈴薯粉條和淀粉，馬鈴薯殘渣做成了飼料搞養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的農(nóng)家肥經(jīng)發(fā)酵后又搞了幾十棟有機瓜菜種植，這樣把所有的東西都吃干榨凈了，通過一個微產(chǎn)業(yè)化獲得很好的效益。

 

　　但受各種因素影響，可以進行農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)戶不多。建議農(nóng)戶抱團取暖，有市場頭腦的負責(zé)銷售市場、有加工能力的負責(zé)加工等多種方式聯(lián)合互助合作，最后共享市場紅利。

 

　　農(nóng)戶不能在短期效益的環(huán)境下看待目前形勢，不能光想著依賴政策，要解放思想，學(xué)會面對市場、進入市場和轉(zhuǎn)移離開土地，在政策的支持和自身努力下快速融入到一二三產(chǎn)業(yè)融合中。

 

　　王海波：要厘清糧補政策中的問題

 

　　新京報：我們走訪發(fā)現(xiàn)，不少種植大戶選擇從農(nóng)業(yè)離場。你如何看待這個現(xiàn)象？

 

　　王海波：這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是種植戶的效益無法得到保障。目前，不少地方土地流轉(zhuǎn)成本高，而受國際市場的影響產(chǎn)品的價格卻在向低，種植大戶受到兩面夾擊，所以效益不能維持。

 

　　如何解決這個問題呢？需要給種植大戶進行一些效益上的平衡，比如把糧食補貼政策向種植大戶傾斜。采取糧食補貼的初衷是，提高種糧人積極性、把糧食種好。目前，糧食補貼的對象是擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，而利用土地進行經(jīng)營的、真正的糧食生產(chǎn)者并沒有拿到補貼，導(dǎo)致了糧食補貼政策使用不合理。如果政策使用上不能調(diào)整過來，糧食補貼的意義將不再激勵糧食生產(chǎn)，而是轉(zhuǎn)化成土地承包權(quán)的一種利益。

 

　　新京報：如果有土地承包權(quán)的農(nóng)民不再拿到補貼，他們會不會通過提高土地流轉(zhuǎn)費用而間接獲得這種土地紅利呢？

 

　　王海波：當然有這種可能。所以，應(yīng)通過設(shè)立一定的政策進行約束?，F(xiàn)在政策上需要厘清糧食補貼的方向和目標問題：補給誰、怎么補、如何補？

 

　　對于規(guī)?；?jīng)營，除了傾斜糧補政策外，還應(yīng)注重成立與之配套的社會化服務(wù)體系建設(shè)。適度規(guī)?；闆r下的種植戶，還不適于投入很大成本購買各種機械設(shè)備，否則會導(dǎo)致大部分時間閑置。通過成立農(nóng)機服務(wù)公司、植保公司等服務(wù)種植大戶，便可以形成都可享受規(guī)模效益但又不造成閑置浪費的利益分享、降低成本的機制。

 

　　新京報：在糧食價格改革的過程中，糧價低是否是種植戶必須經(jīng)歷的陣痛？

 

　　王海波：這不是一個陣痛的問題，而是一種理性思維下必然回歸。一方面，我們糧食生產(chǎn)的成本越來越高，導(dǎo)致了對糧食收購價增長的需求不斷抬升；另一方面，國際糧價處于歷史低位。在這種落差中，我們對糧食的調(diào)整已經(jīng)到了天花板，不允許繼續(xù)增高了。所以，糧食收購價回落是一種必然的選擇。

 

　　目前靠提升糧價已經(jīng)不能繼續(xù)，所以為了既保障糧食又保障農(nóng)民利益正在開辟新的道路。即推進農(nóng)業(yè)實行多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，因為有了規(guī)?；藕糜袠藴驶?、規(guī)范化的生產(chǎn)，才好保證質(zhì)量、形成品牌等。此外，通過這樣的經(jīng)營也可以提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果的能力，進而提高生產(chǎn)能力、保障能力和經(jīng)營效益等。多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營雖然還不能從規(guī)模化上獲得大規(guī)模農(nóng)場那種效益，但是也有其優(yōu)勢，可通過特色化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸挖掘大規(guī)模農(nóng)場不能實現(xiàn)的延伸效益。適度規(guī)模經(jīng)營是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的一個重要方向。

 

　　群策群力

 

　　糧食是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，重中之重。中儲糧和中糧兩個巨無霸央企的存在就是控制糧價的，每年也會出糧食控制價，不容許糧價暴漲和暴跌，糧食價高傷民價低傷農(nóng)。一直在強調(diào)糧食自給率，就是為了把糧食的主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

 

　　——網(wǎng)友：航頁

 

　　自從取消了糧價的保底收購，玉米的價格一路走低，如今已經(jīng)跌至每市斤五毛左右還愁賣，農(nóng)民的增收不知從何出來。既然玉米的需求已經(jīng)飽和，能否根據(jù)的各類商品糧需求量而引導(dǎo)農(nóng)民適當?shù)母膿Q商品糧種類的均衡種植？

 

　　——網(wǎng)友：張聞銘

 

　　目前來看，只有政府、企業(yè)、農(nóng)民三方合作才能解決困境，三方通力合作，幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代化農(nóng)場，打造區(qū)域內(nèi)的糧食供需平衡才是王道。

 

　　——網(wǎng)友：這個夏季沒有蟬鳴