臨儲(chǔ)政策取消一年：玉米存量超過(guò)2.3億噸創(chuàng)歷史新高

    告別玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策一年后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是否已經(jīng)回到了正常的軌道？

 

    2016年3月28日，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在媒體通氣會(huì)上表示，2016年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將把玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，生產(chǎn)者隨行就市。這意味著，實(shí)施了9年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式退出歷史舞臺(tái)，被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)回歸到“價(jià)格反映供需”的正軌。

 

    2月28日，在2017農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任習(xí)銀生告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，臨儲(chǔ)政策取消一年來(lái)，總體來(lái)講成效顯著，甚至超出預(yù)期。但產(chǎn)需脫節(jié)依然存在，去庫(kù)存任務(wù)艱巨。同時(shí)農(nóng)民種植效益出現(xiàn)大幅下滑，表明補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。

 

    2007年，開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，初衷是鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)玉米種植，保證糧食。然而，2011年后，由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水，中國(guó)玉米收儲(chǔ)價(jià)格卻逐年提升，使得國(guó)內(nèi)庫(kù)存不斷堆積，玉米供給嚴(yán)重過(guò)剩。

 

    取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。習(xí)銀生表示，該政策實(shí)施一年來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體來(lái)講成效顯著，甚至超出了預(yù)期。

 

    “玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，去年調(diào)減玉米種植面積超過(guò)2000萬(wàn)畝，而農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)則是將近3000萬(wàn)畝。無(wú)論是2000萬(wàn)畝還是3000萬(wàn)畝，都超過(guò)了原定的每年1000萬(wàn)畝的目標(biāo)。”他表示，“這是我國(guó)玉米種植面積13年來(lái)首次調(diào)減。”

 

    另一方面，玉米的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制也已確立。原來(lái)玉米市場(chǎng)是“政策市”，經(jīng)過(guò)改革，玉米價(jià)格已經(jīng)回歸到市場(chǎng)定價(jià)。目前產(chǎn)區(qū)價(jià)格大約是0.7元/斤，銷(xiāo)售價(jià)0.8元/斤，已經(jīng)降低到10年以來(lái)的水平，轉(zhuǎn)變了市場(chǎng)扭曲、價(jià)格虛高的局面。

 

    “本來(lái)東北應(yīng)該是玉米成本的區(qū)域，價(jià)格也應(yīng)該。但是因?yàn)榕R儲(chǔ)政策，價(jià)格出現(xiàn)倒掛，最多時(shí)東北產(chǎn)區(qū)的玉米每噸比華北產(chǎn)區(qū)貴200元。取消后，倒掛現(xiàn)象很快就消失了，目前東北產(chǎn)區(qū)比華北產(chǎn)區(qū)價(jià)格要低200元/噸以上。”習(xí)銀生說(shuō)。

 

    此外，臨儲(chǔ)政策取消后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也與國(guó)外價(jià)格快速接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象基本消失。到今年1月份，配額內(nèi)國(guó)外玉米運(yùn)抵我國(guó)南方港口的到岸稅后價(jià)平均為1709元/噸，比國(guó)內(nèi)玉米到港價(jià)高出120元，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價(jià)格倒掛局面。

 

    “價(jià)格接軌的速度非?？欤隽宋覀?cè)瓉?lái)的預(yù)期。”習(xí)銀生說(shuō)。

 

    庫(kù)存仍是歷史

 

    雖然成績(jī)超出預(yù)期，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然任重道遠(yuǎn)。

 

    過(guò)去，臨儲(chǔ)政策的問(wèn)題之一就是造成“庫(kù)滿(mǎn)為患”，巨量的玉米庫(kù)存不但占用大量的財(cái)政資金，每年還要付出巨額的庫(kù)存成本。

 

    2016年，玉米去庫(kù)存初步啟動(dòng)。從成交量看，全年政策性玉米拍賣(mài)成交數(shù)量達(dá)到2183萬(wàn)噸，加上臨儲(chǔ)一次性轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備輪換糧的2006萬(wàn)噸，全年政策性玉米出庫(kù)量接近4200萬(wàn)噸，明顯高于前幾年的水平。

 

    不過(guò)，由于多年臨儲(chǔ)政策的刺激，玉米供大于求的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn)，2016年預(yù)計(jì)產(chǎn)大于需仍超2000萬(wàn)噸，庫(kù)存壓力依然巨大。

 

    “光是臨儲(chǔ)玉米的存量，目前就已經(jīng)超過(guò)2.3億噸，超出了全年玉米的產(chǎn)量和消費(fèi)量，產(chǎn)生消費(fèi)比高于，處于歷史水平。”習(xí)銀生說(shuō)。

 

    怎么辦？出路還是要多管齊下。要按照市場(chǎng)化導(dǎo)向，多形式、多渠道地開(kāi)展臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，同時(shí)完善拍賣(mài)制度，改善服務(wù)，切實(shí)提高實(shí)際成交率；通過(guò)稅收優(yōu)惠、出口退稅、加工補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，適度扶持下游的玉米加工業(yè)發(fā)展；支持主產(chǎn)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)玉米加工轉(zhuǎn)化利用；還可以考慮適度擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能，加快消化玉米陳化糧等。

 

    “除了要消化現(xiàn)有庫(kù)存，還要遏制新增庫(kù)存的產(chǎn)生，這個(gè)主要通過(guò)調(diào)減面積來(lái)實(shí)現(xiàn)。”習(xí)銀生表示。

 

    每畝收益下降300元

 

    取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的同時(shí)，還要建立農(nóng)民基本收益保障機(jī)制。2016年，在東北三省一區(qū)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，分兩批總共下發(fā)了390億元補(bǔ)貼。

 

    不過(guò)，習(xí)銀生表示，總體來(lái)說(shuō)農(nóng)民種植效益還是出現(xiàn)了大幅下滑。據(jù)發(fā)改委成本收益資料顯示，2015年臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)下調(diào)后，玉米農(nóng)戶(hù)每畝現(xiàn)金收益同比減少了205.64元。2016年臨儲(chǔ)政策取消后，估計(jì)降幅比2015年還要多，尤其是東北主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶(hù)每畝收益可能下降近300元。

 

    “雖然東北產(chǎn)區(qū)已經(jīng)建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，每畝補(bǔ)貼約合130元，但補(bǔ)貼機(jī)制還有待完善。一是補(bǔ)貼額度難以彌補(bǔ)玉米價(jià)格下跌對(duì)農(nóng)民收入的影響；二是其他主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民難以獲得補(bǔ)貼，收入損失無(wú)法彌補(bǔ)；三是玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼與大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼沒(méi)有統(tǒng)籌銜接，不利于東北主產(chǎn)區(qū)特別是黑龍江玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。”他說(shuō)。

 

    此外，由于玉米價(jià)格大幅下跌，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體的壓力加大，不少地方出現(xiàn)虧損。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省玉米規(guī)模種植戶(hù)每畝成本已超過(guò)800元，按照去年11月的價(jià)格，收入為600多元，平均每畝虧損約200元。山東省種糧大戶(hù)每畝虧損也達(dá)到10-50元，部分售價(jià)低的大戶(hù)虧損達(dá)200元。

 

    “目前土地承包戶(hù)與流轉(zhuǎn)戶(hù)爭(zhēng)搶玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況較多，種糧大戶(hù)不易獲得補(bǔ)貼，不少地方甚至出現(xiàn)了種糧大戶(hù)大規(guī)模毀約棄耕的現(xiàn)象。”習(xí)銀生說(shuō)。

 

    在他看來(lái)，除了政府要繼續(xù)完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，增加補(bǔ)貼額度、適度擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域外，農(nóng)戶(hù)這一塊也需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)變化，改種大豆、蔬菜，或者其他經(jīng)濟(jì)作物等。

 

    “要解決大戶(hù)的問(wèn)題，有些長(zhǎng)期合同，簽訂時(shí)依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境，那時(shí)的政策環(huán)境是對(duì)糧食是非常有利的。而現(xiàn)在整個(gè)政策環(huán)境變了，出現(xiàn)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該救市。”他說(shuō)。

 

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)也表示，供給側(cè)改革有三條底線(xiàn)，