聚焦“一號(hào)文件”：“三農(nóng)”發(fā)展資金缺口巨大

 

    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“中央一號(hào)文件”連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，今年鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，跟以往相比，這份沉甸甸的“一號(hào)文件”有什么新意？對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有什么指導(dǎo)意義？經(jīng)濟(jì)之聲系列報(bào)道《聚焦一號(hào)文件》今天關(guān)注：“三農(nóng)”發(fā)展的錢從哪里來？

    “十三五”三農(nóng)需資金3.4萬億 缺口巨大

    “十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底需要投資多少錢？相關(guān)部門測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬億元，其中僅農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金就需要3400多億元，這比“十二五”時(shí)期高了3倍多。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健介紹，目前已經(jīng)落實(shí)的資金大約只有三分之一。

    這么大的資金缺口怎么補(bǔ)？今年“中央一號(hào)文件”確定了一個(gè)原則，財(cái)政支農(nóng)的總投入必須增加，與此同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多資金投入“三農(nóng)”發(fā)展。

    唐仁健說：“這次總量強(qiáng)調(diào)的是適度增加，整合就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動(dòng)就是用財(cái)政資金作‘藥引子’，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。”

    彌補(bǔ)缺口 既靠“眼睛”也要“功夫”

    給“三農(nóng)”發(fā)展找錢，概括起來，一是眼睛朝內(nèi)看，整合現(xiàn)有的財(cái)政資金；二是“功夫在詩外”，綜合調(diào)動(dòng)多個(gè)資金渠道。

    在整合資金方面，唐仁健介紹，按照今年“中央一號(hào)文件”的新要求，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭改革，用“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的整合管理方式，確保支農(nóng)的錢花在刀刃上。

    唐仁健說：“‘大專項(xiàng)’就是以前農(nóng)口的資金共幾十項(xiàng)，每個(gè)部門也是十幾項(xiàng)，有的還要更多，今后要求每個(gè)部門的專項(xiàng)資金整合成幾個(gè)大的專項(xiàng)，今后就按這個(gè)渠道往下?lián)苠X。”任務(wù)清單“就是每年都定一個(gè)約束性或者包含一部分非約束性建設(shè)任務(wù)的清單。約束性任務(wù)就是當(dāng)年必須?？顚Ｓ?，對(duì)非約束性任務(wù)，地方有一定的統(tǒng)籌整合權(quán)，可以靈活使用。”

    撬動(dòng)社會(huì)資本 盤活金融資源

    撬動(dòng)社會(huì)資本，盤活金融資源，這個(gè)思路由來已久，各地也在積極嘗試具體的做法。去年，安徽首創(chuàng)“勸耕貸”模式，勸告的勸，耕田的耕，這是一種純信用貸款，先由地方遴選出有信用、有規(guī)模、有需求的農(nóng)民，再由安徽農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在信用審核之后提供貸款擔(dān)保，農(nóng)民無需任何抵押就可以拿到錢，安徽省東至縣揚(yáng)子村鎮(zhèn)銀行行長(zhǎng)葉遠(yuǎn)恒說，類似的嘗試今后可能會(huì)更多。

    葉遠(yuǎn)恒說：“過去很多‘三農(nóng)’客戶沒有抵押物，找不到擔(dān)保方式，我們現(xiàn)在通過省農(nóng)擔(dān)的‘勸耕貸’找到落腳點(diǎn)。”

    這種嘗試，幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)解了燃眉之急。安徽東至縣一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理?xiàng)钊f友說，去年夏天洪水造成公司經(jīng)濟(jì)損失，多虧210萬元“勸耕貸”及時(shí)到位，公司才能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

    楊萬友說：“恢復(fù)生產(chǎn)又缺資金，他們很快幫我們把‘勸耕貸’手續(xù)辦下來了。”

    今年“中央一號(hào)文件”提出了很多撬動(dòng)社會(huì)資金的機(jī)制和辦法，其中包括建立涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)多種渠道、多個(gè)行業(yè)參與，與此同時(shí)，政府和社會(huì)資本合作也就是PPP模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府債券等多種手段，都被列入其中。

    “兩權(quán)”抵押貸款 拓展資金來源

    值得一提的是，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，也拓寬了“三農(nóng)”發(fā)展的資金來源。2015年年底，人大授權(quán)232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)允許以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在試點(diǎn)地區(qū)福建晉江，磁灶鎮(zhèn)東山村村民王玉明就嘗到了甜頭。

    王玉明說：“房產(chǎn)證，手續(xù)很簡(jiǎn)單，只要帶身份證、戶口本、房產(chǎn)證，其他全部是農(nóng)商行幫我們搞定，之前要找人擔(dān)保，手續(xù)特別麻煩。”

    兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新，實(shí)際證明，試點(diǎn)有利于破解農(nóng)村貸款難問題，有利于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

    “十三五”期間，“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)投資和建設(shè)的需求很大，任務(wù)很重。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨壓力，如何籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金，確實(shí)是一個(gè)難題。而今年的“中央一號(hào)文件”，方向非常明確，既要開源節(jié)流，讓財(cái)政資金充分發(fā)揮效用，又要引得源頭活水注入“三農(nóng)”發(fā)展，只有多管齊下，才能真正讓“三農(nóng)”發(fā)展步入快車道。