數(shù)說“一號文件”的糧食大背景：高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口

    2月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了2017年“一號文件”——《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)問題，指導(dǎo)2017年的“三農(nóng)工作”。

    “一號文件”指出，當(dāng)前“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理”、“成本攀升、庫存高企”、“國內(nèi)外價格倒掛”等農(nóng)業(yè)難題并存。具體到糧食問題上，《人民日報海外版》2016年11月15日指出，國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫存高及進(jìn)口糧食數(shù)量大并存的“三高”矛盾依舊。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從統(tǒng)計局、海關(guān)總署公開數(shù)據(jù)呈現(xiàn)當(dāng)前糧食的“三高”問題。

    當(dāng)前糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口并存

    據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年糧食總產(chǎn)量為61623.9萬噸（1.23萬億斤），雖比2015年減產(chǎn)520.1萬噸（104.0億斤），同比減少0.8%，但總的來看，2016年糧食總產(chǎn)量仍然為歷史第二高產(chǎn)年。從2011年至2015年數(shù)據(jù)看，全年糧食總產(chǎn)量連年攀升，年年都是豐收年。
另一方面，從海關(guān)總署的數(shù)據(jù)看，糧食進(jìn)口近三年均過萬億噸。2011年進(jìn)口糧食總量為6390萬噸（1278億斤），此后逐年攀升，2016年進(jìn)口11100萬噸（2220億斤）。受糧食高進(jìn)口影響，我國糧食對外依存度攀升，2011年為11.2%，2016年已升至18%。在所有糧食品種中，大豆對外依存度，2011年至2015年5年間大豆對外依存度高達(dá)83.8%。

    在高產(chǎn)量、高進(jìn)口之外，糧食高庫存問題并存。以玉米為例，據(jù)2016（第四屆）中國糧食與食品戰(zhàn)略峰會上的數(shù)據(jù)顯示，2015年玉米庫存量超過2.5億噸，嚴(yán)重供過于求。但海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，玉米進(jìn)口量依然高企，2015年玉米進(jìn)口量達(dá)473萬噸（94.6億斤），2016年玉米進(jìn)口量雖有所下降，但進(jìn)口量仍達(dá)316.66萬噸（63.3億斤）。

    為何看似相悖的糧食三高問題存在于中國？

    政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文在2016年財經(jīng)年會上分析指出，主要有兩方面原因：

    一方面是國內(nèi)生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場的需求結(jié)構(gòu)，其中最突出的就是大豆，國內(nèi)對大豆需求急劇增長，但國內(nèi)生產(chǎn)最多的是玉米，而國內(nèi)大豆產(chǎn)量卻下降，因此需要大量進(jìn)口大豆。據(jù)推算，國內(nèi)糧食總需求缺口是500億斤左右，但現(xiàn)狀是2015年全年糧食進(jìn)口總量是約2500億斤（實為2495.4億斤），超了約2000億斤，凸顯糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)難題。

    另一方面是國內(nèi)的大多農(nóng)產(chǎn)品在價格上缺乏國際競爭力。很多糧食能生產(chǎn)出來，但未必賣得出去。橫向比較，小麥、大米、玉米三大谷物，價格比國際市場高出30%到50%，出現(xiàn)了國內(nèi)外糧價倒掛的局面。

    如此，農(nóng)民種植的糧食在市場上流動性差，賣不出去，需要兜底收購，因此，國庫中的糧食儲備庫存逐年攀升。

    “一號文件”對2017年農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求？

    針對當(dāng)前糧食“三高”難題，2月5日中央發(fā)布的“一號文件”提出須“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

    具體而言，針對國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)失衡問題，一號文件指出：需要“統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)”，要“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求”，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。在確?？诩Z的基礎(chǔ)上，“重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米”，增加市場需要的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品。
還要求“做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)“特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品“打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。要求“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品水平”，滿足市場需要。

    針對農(nóng)產(chǎn)品成本高、缺乏價格競爭力難題，一號文件指出：須“進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局”鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”、“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多項改革舉措，降低農(nóng)業(yè)成本，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢。

    關(guān)鍵詞：糧食   三高   嚴(yán)重   庫存（農(nóng)機(jī)   農(nóng)機(jī)1688網(wǎng)）