去庫存、降成本、補短板——國家糧食局負責人介紹糧食行業(yè)供給側結構性改革

   　作為農業(yè)供給側結構性改革重要一環(huán)，推動“三去一降一補”是糧食流通領域要打的一場硬仗。針對糧食行業(yè)面臨的主要矛盾，就去庫存、降成本、補短板三大問題，糧食局副局長徐鳴9日在此間接受了新華社記者的專訪。

 

　　去庫存：解決體制性和結構性矛盾

 

　　記者：怎么看待糧食高庫存？

 

　　徐鳴：高庫存體現了糧食工作面臨的新形勢新特征。總的看，我國糧食形勢出現了明顯的階段性變化，由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升，為糧食工作提供了寬松環(huán)境。但高庫存、供需結構不匹配，成為新的嚴峻挑戰(zhàn)。

 

　　從生產看，糧食生產連獲豐收，但結構性矛盾十分突出。我國糧食產量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤。這是非常了不起的成就。但結構性矛盾越來越凸顯。玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質品種供給不足，大豆產需缺口巨大。糧食生產日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產區(qū)集中，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。流通上“高庫存、高進口、高成本”壓力沉重。糧食庫存處于歷史高位，財政負擔重、資源浪費大。

 

　　2017年，加快玉米“去庫存”。這是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補”最重要任務。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉化。加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業(yè)和農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協助有關部門在鼓勵加工產品出口，把握好進口，堅決打擊走私。沿海沿邊省份糧食部門要引導企業(yè)多用主產區(qū)的糧食，保持和增強主產區(qū)糧食可持續(xù)生產能力。

 

　　降成本：比發(fā)達高1倍多

 

　　記者：如何解決我國糧食流通成本過高？

 

　　徐鳴：從流通看，受流通現代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發(fā)達平均水平要高1倍多。高庫存、高進口、高成本“三高”有效化解，是一項緊迫任務。

 

　　近年來，糧食流通基礎設施建設不斷加強，調控機制不斷健全，在國際糧食市場數次大幅波動的背景下，國內糧食市場供應充足，價格總體保持穩(wěn)定。但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進口、高成本”問題突出。

 

　　去庫存、降成本需要通過改革來實施。要深化國有糧食企業(yè)改革。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，以產權制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經濟。支持企業(yè)以資產為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團，開展全產業(yè)鏈經營，提升企業(yè)競爭力。

 

　　目前糧食流通存在的問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源在于供求結構性失衡。由于糧食需求彈性很小，簡單地采取擴大需求的辦法尤其行不通，必須堅持推進供給側結構性改革，以改革的辦法解決結構性矛盾、破解難題。

 

　　價格機制和收儲制度不改革，對生產的糧食“照單全收”，農民不僅不會有動力優(yōu)化種植結構，結構性矛盾也緩解不了，使糧食加工業(yè)成本過高、不堪重負。黨中央、國務院決定從改革玉米臨儲政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷收購價政策。但是，不管怎么改，都不能把生產能力改弱了，一定要保持糧食生產總體穩(wěn)定。這是繼1993年糧改、1998年糧改、2004年糧改之后，糧食行業(yè)的又一次重要改革。解決糧食加工業(yè)成本高過問題，推動糧食加工業(yè)發(fā)展，會大大促進去庫存，更好滿足中高端化需求。

 

　　補短板：告別“千人一面”“萬人一米”

 

　　記者：怎么補短板？

 

　　徐鳴：供需脫節(jié)是糧食問題的“短板”。從消費看，城鄉(xiāng)居民糧食消費需求加快升級，但綠色優(yōu)質糧油供給不足。廣大城鄉(xiāng)居民已經不滿足于“吃得飽”，而要“吃得好”，吃得、營養(yǎng)、健康，綠色優(yōu)質糧油產品消費需求旺盛，但是缺口很大。“大路貨”多、高端精品少。面包、糕點、餅干等強筋粉、弱筋粉制品消費增長迅猛，但強筋小麥、弱筋小麥供給明顯不足。糧食流通方式非粗放，“千人一面”、“萬人一米”，與柔性精準流通方式距離甚遠。從田間到餐桌的糧食質量體系不健全，重金屬超標、農藥殘留、霉爛變質等問題時有發(fā)生。我們必須從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”華麗轉身。

 

　　自從我們提出發(fā)展糧食產業(yè)經濟后，各地積極推進。山東、湖北糧油加工業(yè)總產值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發(fā)展，山東涉糧企業(yè)有中國產品40個。湖北的“荊楚糧油”經過幾年發(fā)展，品牌效應開始顯現。西安愛菊、天津聚龍、上海良友等一批糧食企業(yè)集團“走出去”，積極拓展國際發(fā)展空間。

 

　　糧食部門要主動作為、高掌遠跖，探索建立“優(yōu)質優(yōu)價”糧食流通機制。優(yōu)質，滿足日益提升的中高端糧油消費需求；優(yōu)價，讓種糧農民通過市場增加收入。要引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工業(yè)改造升級，增加中高端產品和精深加工產品供應，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉到推動“種糧能賺錢、吃糧促健康”。