農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革：何以要堅守三條底線

 

　　圍繞這條主線，2017年要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度；要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；要細化和落實承包土地“三權分置”辦法；要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點……

 

　　圍繞主線，要做的工作很多。但有一個前提，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

 

　　為何農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，必須以堅守三條底線為前提？

 

　　確保糧食生產(chǎn)能力不降低，這個不用說，因為事關糧食。發(fā)改委副主任兼統(tǒng)計局局長寧吉喆日前在回應糧食產(chǎn)量結束12年連增時表示，2016年糧食總產(chǎn)量結束了12年連增，主要跟結構調(diào)整有關。雖然減產(chǎn)了，但是從大的數(shù)量概念上仍然是豐收的，不影響大局。雖說不影響大局，但糧食數(shù)量還是時刻牽動著國人的心。十多億人口的大國，每年吃飯是個大事。中央之所以特別強調(diào)糧食生產(chǎn)能力，也正是擔心一些地方政府，借著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的東風，一味追求糧食質(zhì)量，而將數(shù)量棄之不顧。特別是，目前玉米等主糧庫存過高，給人一種錯覺，似乎我國主糧都是高庫存，都需要加速去庫存。這種錯覺，會帶來地方政策跑偏，認為主糧種植，只需把質(zhì)量放在位就可以了，而數(shù)量已經(jīng)高枕無憂。中央談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，把“確保糧食生產(chǎn)能力不降低”作為前置條件之一，足見中央政府的未雨綢繆、高瞻遠矚，也提醒地方政府，時刻不要忘記提高糧食生產(chǎn)能力。

 

　　確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，則與我國確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會息息相關。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要實現(xiàn)這一目標，就必須確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。否則，在2016年順利完成1000萬人脫貧目標后，中央農(nóng)村工作會議所要求的“確保2017年再脫貧1000萬人以上”的任務就難以完成。特別是，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于平均水平、基本公共服務主要領域指標接近平均水平。這些都離不開農(nóng)民的持續(xù)增收。中央將“確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)”作為三條底線之一，也正是擔心一些地方政府的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，會以犧牲農(nóng)民利益為代價，甚至帶來農(nóng)民增收勢頭逆轉(zhuǎn)，最終使脫貧的農(nóng)民返貧，影響脫貧目標順利實現(xiàn)。

 

　　確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，固然跟十九大召開需要一個安定祥和的社會環(huán)境有關，更重要的是，中央提醒地方政府，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革需要慎重決策，穩(wěn)步推進，不能胡干、蠻干。中央農(nóng)村工作會議公報中，有這樣一段表述，可謂振聾發(fā)聵，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是‘三農(nóng)’領域的一場深刻變革，關系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤”。由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革牽涉的利益方眾多，對農(nóng)村社會的震動很大，容易引起群體事件，因此有關方面在改革中，必須吃透中央精神，把準改革方向。一旦在方向性問題上出現(xiàn)偏差，一旦發(fā)生顛覆性錯誤，將對農(nóng)村穩(wěn)定帶來不容低估的影響。因此，有必要將此作為底線之一，對地方政府推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的決策行為加以約束。