解開秸稈禁燒“怪圈”，探索綜合利用新途

 

　　除了靜穩(wěn)天氣成為誘因外，據(jù)專家介紹，北方冬季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）排放，也是導(dǎo)致冬季區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。以哈爾濱為例，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，燃煤、生物質(zhì)燃燒（即秸稈焚燒）和機(jī)動車排放是全市PM2.5污染最主要的貢獻(xiàn)源，占比分別為35%~40%、20%~30%和20%左右。

 

　　小小秸稈，為何會帶來如此多的連鎖反應(yīng)？怎樣才能解開焚燒秸稈屢禁不止的“怪圈”？

 

　　焚燒秸稈危害幾何？

 

　　高發(fā)期對霧霾貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右

 

　　環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年11月，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到秸稈焚燒火點(diǎn)960個(gè)（不包括云覆蓋下的火點(diǎn)信息），涉及18個(gè)省65個(gè)市。其中，黑龍江省火點(diǎn)數(shù)量為715個(gè)，比2015年同期減少492個(gè)。山西省火點(diǎn)數(shù)量為94個(gè)，比2015年同期增加69個(gè)。內(nèi)蒙古以40個(gè)火點(diǎn)排在第三位，余下分別為吉林、遼寧、河北、新疆、山東、寧夏、甘肅、湖北、江西、天津、廣東、安徽、河南、廣西、浙江。

 

　　焚燒秸稈火點(diǎn)分布的省份，與入冬以來霧霾頻發(fā)的區(qū)域大致吻合。吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授房春生表示，根據(jù)近３年的監(jiān)測結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)疑似燒秸稈火點(diǎn)的區(qū)域與污染區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，而且污染地區(qū)空氣中的鉀離子等含量高，鉀離子等是秸稈焚燒的特征元素。

 

　　專家表示，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在焚燒秸稈高發(fā)期出現(xiàn)的嚴(yán)重污染天氣中，焚燒秸稈帶來的污染物對霧霾的貢獻(xiàn)率可能達(dá)20％左右。

 

　　“北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心近幾年通過測定碳同位素來區(qū)分污染物的來源，發(fā)現(xiàn)在夏秋和秋冬季的重污染天氣中，來自生物質(zhì)燃燒也就是焚燒秸稈的污染物比例甚至?xí)哌_(dá)40%~50%。其他地區(qū)也有類似現(xiàn)象。”城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登解釋說，通過同位素信息判定的方式可以判斷顆粒中各個(gè)成分的來源。比如，通過顆粒中碳14的測定，可以判定霧霾中有多少成分來源于秸稈燃燒；通過測定碳13的含量，可以判斷有多少成分由燒煤形成，有多少由燒石油形成。這種方法誤差范圍只有1%左右。

 

　　彭應(yīng)登告訴記者，焚燒秸稈具有季節(jié)性、區(qū)域性和突發(fā)性，增加了監(jiān)管的難度。秸稈焚燒現(xiàn)象大多集中在夏秋和秋冬季節(jié)，對區(qū)域環(huán)境影響較大，區(qū)域之間也會相互影響。由于污染面廣、排放強(qiáng)度大，加上低空排放，焚燒秸稈對臨近地面空氣質(zhì)量影響較大，對人體健康有著直接影響。

 

　　事實(shí)上，秸稈焚燒排放的不僅僅是看得見的煙塵，其中還包含大量TSP（空中懸浮物）、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于燃燒普通樹木的比例。通常認(rèn)為，我國農(nóng)村的空氣質(zhì)量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得農(nóng)村地區(qū)空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質(zhì)量迅速下降，不利于人體健康。

 

　　監(jiān)管狀況如何？

 

　　各地措施力度大，責(zé)任部門不統(tǒng)一

 

　　秸稈焚燒所帶來的空氣污染，2015年就曾引發(fā)關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部于2015年11月11日表示，已請黑龍江、吉林兩省政府迅速采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對秸稈禁燒落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

 

　　為杜絕焚燒秸稈行為，各地因地制宜采取了多種工作措施。

 

　　今年，黑龍江省對秸稈禁燒的監(jiān)管力度可謂空前。黑龍江省肇東市村民燒秸稈被拘就曾在當(dāng)?shù)匾鸩恍≌饎印Ｇ锸找詠?，黑龍江省農(nóng)委牽頭多個(gè)部門分6路下到地市督導(dǎo)，責(zé)任層層傳導(dǎo)到村屯一級。

 

　　不僅是黑龍江，其他省份也投入大量精力監(jiān)管秸稈焚燒。河南省在今年“三夏”期間不僅派出9個(gè)督查組省內(nèi)巡視，還規(guī)定以環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，對全省個(gè)出現(xiàn)的火點(diǎn)，將由省政府約談著火點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)以一個(gè)縣（市、區(qū)）為單位，每個(gè)著火點(diǎn)，省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬元。

 

　　河北省實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行重點(diǎn)管控、專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查，及時(shí)制止違法焚燒秸稈行為，并在2015年6月開始實(shí)施《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，焚燒秸稈行為將被罰款500元，罰款1500元。

 

　　山東省對2016年度秸稈禁燒工作作了安排部署，明確各級政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點(diǎn)。山東省還建立了秸稈禁燒目標(biāo)管理責(zé)任制，推行部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村街、村街干部包農(nóng)戶制度，哪一級完不成任務(wù)就追究哪一級的責(zé)任。

 

　　北京市明確規(guī)定，各有關(guān)區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局將會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門強(qiáng)化屬地政府治理整頓主體責(zé)任，督促村委會落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。在加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)村莊巡查檢查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格查處、高限處罰露天焚燒垃圾、農(nóng)作物秸稈及不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的違法行為。

 

　　遼寧省政府近期出臺了《秸稈焚燒防控責(zé)任追究暫行規(guī)定》，將秸稈禁燒工作層層落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組，對未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制等情形及發(fā)生火點(diǎn)數(shù)量超標(biāo)的，將予以追責(zé)。對地方政府、相關(guān)部門的責(zé)任追究形式包括做出書面檢查和通報(bào)批評；對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失、構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　盡管各地都在嚴(yán)控焚燒秸稈行為，但是相關(guān)責(zé)任部門卻并不統(tǒng)一。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，有的地方是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，有的是城管，有的是環(huán)保部門，還有的是成立專門的辦公室管理。責(zé)任不明會導(dǎo)致監(jiān)管乏力，讓“禁燒令”在執(zhí)行過程中淪為“稻草人”，讓人“鉆空子”。

 

　　實(shí)際上，由誰來負(fù)責(zé)相關(guān)法律有明確規(guī)定。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》第七十六條，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)。第七十七條更是明確指出省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

 

　　污染為何管不住？

 

　　秸稈“出口”少，補(bǔ)貼力度不足

 

　　盡管各地下了大力氣對秸稈焚燒進(jìn)行監(jiān)管，可是政策執(zhí)行并不理想，秸稈焚燒形勢依然十分嚴(yán)峻。如何減輕基層監(jiān)管壓力，調(diào)動農(nóng)民積極性，仍有很多問題要解決。

 

　　農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目組組長張利群發(fā)現(xiàn)，每年產(chǎn)生的9億多噸秸稈中1/3被浪費(fèi)，8000多萬噸廢渣污染環(huán)境，這一問題急需一批典型模式、典型經(jīng)驗(yàn)來破解。

 

　　“應(yīng)該更多地總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制放大典型模式。”張利群建議。

 

　　近年來，管理者和被管理者之間一直在進(jìn)行著“貓捉老鼠”的游戲，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，加快秸稈綜合利用步伐，遏制秸稈焚燒現(xiàn)象蔓延，已是當(dāng)務(wù)之急。

 

　　黑龍江省省長陸昊說：“治理秸稈焚燒不能一味地去堵，光靠堵能行嗎？還是要疏堵結(jié)合，在‘疏’上多下功夫。”

 

　　“黑龍江省秸稈處置的問題是，量大‘出口’少。”黑龍江省農(nóng)委種植業(yè)處副處長修國輝說，黑龍江省冬季漫長，秸稈腐爛、發(fā)酵慢，秸稈還田在當(dāng)?shù)夭⒉皇蔷C合利用的好辦法。“以哈爾濱為例，每年秸稈產(chǎn)生量是1700萬噸，利用率為63%，實(shí)際利用1071萬噸，有629萬噸棄置在田間地頭，明年種地之前必須得處理掉，怎么辦？對農(nóng)民來說，一燒了之是最省錢、省事、省工的。而且農(nóng)民認(rèn)為這樣成本低、能增肥、能滅害蟲、減雜草。”

 

　　秸稈“出口”問題也困擾著其他地區(qū)。以前，秸稈都是農(nóng)家的寶貝，可以墊豬圈、喂牲口、做薪柴……但是隨著社會發(fā)展，養(yǎng)豬被集中到養(yǎng)殖場，大牲口被農(nóng)用機(jī)械所取代，做飯則用起了煤炭。資料顯示，1980年，我國農(nóng)村生物質(zhì)能源使用比重高達(dá)84.3%；到了2002年下降到56.3%，目前這一比重更低。“無用”的秸稈被大部分農(nóng)民用更省事的辦法處理掉，就是直接焚燒。每到夏秋收獲的季節(jié)，由秸稈焚燒引發(fā)的大氣污染就會覆蓋中東部數(shù)個(gè)省份。

 

　　河南省商水縣委副書記、縣長熊和平在接受媒體采訪時(shí)曾表示，秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動，主要因?yàn)橛衩捉斩挳a(chǎn)出量較大，但綜合利用項(xiàng)目的研發(fā)、推廣卻十分滯后，除少量進(jìn)行青貯養(yǎng)?；蜃鳛槿剂系玫嚼猛?，大部分只能作為廢棄物進(jìn)行處理。其次是秸稈清理運(yùn)輸難。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城市務(wù)工，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運(yùn)輸困難。加之勞動力價(jià)格上漲較快，農(nóng)村勞力外出務(wù)工日均收入在100元以上，而清運(yùn)秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力又缺乏經(jīng)濟(jì)效益，致使很多農(nóng)村勞動力認(rèn)為，返鄉(xiāng)夏收秋收很不劃算。

 

　　“秸稈禁燒要轉(zhuǎn)變思維，要算好經(jīng)濟(jì)賬。”常紀(jì)文指出，秸稈綜合利用必須有經(jīng)濟(jì)效益，否則企業(yè)不愿意做，農(nóng)民沒有積極性。“一斤秸稈補(bǔ)貼幾分錢，還不夠運(yùn)輸成本的。南方雨水多，土壤潮濕，秸稈還田效果還不錯(cuò)。但是對北方地區(qū)，秸稈還田難度較大，應(yīng)該探索多渠道綜合利用秸稈。”

 

　　為了解決秸稈綜合利用資金問題，今年6月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，將選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，并給予一定的資金支持。

 

　　但是在修國輝看來，政府補(bǔ)貼的錢還是不夠，每年秋季玉米被聯(lián)合收割機(jī)采收之后，被打碎的秸稈如果不用摟草機(jī)、打包機(jī)，很難從地里清理出來，動輒幾萬元甚至十幾萬元的打包機(jī)難以成為村民家的“標(biāo)配”。“撥款相當(dāng)大一部分用于購買打包機(jī)等機(jī)械設(shè)備”。而對農(nóng)民來說，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要40塊錢，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元，不劃算。

 

　　綜合利用出路在哪？

 

　　過“五關(guān)”實(shí)現(xiàn)“五化”

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年主要農(nóng)作物秸稈利用量為7.2億噸，綜合利用率為80.1%。從秸稈利用途徑看，秸稈肥料化利用量為3.9億噸，占可收集資源量的43.2%；飼料化利用1.7億噸，占18.8%；基料化利用0.4億噸，占4%；燃料化利用1億噸，占11.4%；原料化利用0.2億噸，占2.7%。由此可見，我國秸稈利用正在告別一家一戶零散利用和廢棄物被動處置的消化模式，正在向肥料化、飼料化、燃料化為主，基料化和原料化利用為補(bǔ)充，“五化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)軍。

 

　　要實(shí)現(xiàn)秸稈“五化”，就要處理好5個(gè)關(guān)卡。

 

　　一要突破技術(shù)關(guān)。彭應(yīng)登認(rèn)為，通過技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)秸稈新用途，解決秸稈綜合利用問題。

 

　　他舉了個(gè)例子，比如，河南某高校將小麥秸稈制作成板材，既可以制作家具，又可以用于室內(nèi)裝修，節(jié)省了木材，又利用了秸稈。秦皇島日前開發(fā)出一種以秸稈為主要原料的新型環(huán)保抑塵劑，每噸抑塵劑可用掉秸稈100~300千克。這種抑塵劑已經(jīng)應(yīng)用在秦皇島港務(wù)局裸露煤塵控制、北京市西城區(qū)福綏境胡同平房拆遷工地?fù)P塵控制等項(xiàng)目中。這給秸稈綜合利用找到了一個(gè)新方向。

 

　　二要過好市場關(guān)。要建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。有些地方政府利用市場化的路子推動秸稈回收利用，比如政府支持建立“秸稈電廠”，通過在農(nóng)村設(shè)立秸稈收集經(jīng)紀(jì)人來回收秸稈等。

 

　　上海市專門引進(jìn)了一家利用稻麥秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料的企業(yè)，并將生產(chǎn)的生物質(zhì)顆粒燃料用于本地企業(yè)生產(chǎn)，既節(jié)省了燃料費(fèi)用，又解決了秸稈綜合利用問題。

 

　　三要把好補(bǔ)貼關(guān)。適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以調(diào)動農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性，同時(shí)彌補(bǔ)秸稈在成本上的短板。目前，河北、上海、哈爾濱等省市出臺有深耕補(bǔ)貼政策，鼓勵秸稈還田。

 

　　近年來，將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。2014年，中央財(cái)政專門拿出7億元，對主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼，要求每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過總建設(shè)額度的10%。

 

　　在吉林、河南、陜西部分地區(qū)，政府已經(jīng)開始嘗試轉(zhuǎn)變思路，對農(nóng)民合作社購買打捆機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠，一臺機(jī)器從十幾萬降到幾萬元，調(diào)動了農(nóng)民積極性。

 

　　河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r(shí)直接將麥秸打捆回收。合作社與農(nóng)機(jī)手合作，每收一畝地會補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手15~20元，農(nóng)民再把秸稈賣給合作社一噸50元，算下來一畝地的秸稈還能賺20多元。

 

　　寶雞市政府在秸稈利用機(jī)具享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，另外拿出500萬元進(jìn)行疊加補(bǔ)貼，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆機(jī)、自走式青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具。

 

　　四要過好政策引導(dǎo)關(guān)。發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見》，力爭到2020年在建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運(yùn)輸社會化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

 

　　但實(shí)際工作中，地方政府對秸稈開發(fā)利用的政策引導(dǎo)和扶持力度不夠，各地在秸稈資源的開發(fā)利用方面進(jìn)展不平衡。應(yīng)該盡早把試點(diǎn)政策變?yōu)槠栈菡?，把階段性支持轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性支持，把單項(xiàng)扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成配套的支持扶助。

 

　　五要抓好監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮政府職能部門的作用，加強(qiáng)對秸稈綜合利用監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部門制定并落實(shí)有關(guān)秸稈綜合利用的財(cái)稅扶持政策，環(huán)保部門抓好對秸稈焚燒行為的監(jiān)管。