黑龍江省發(fā)布2024秸稈綜合利用補貼標準

2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

2024年秸稈綜合利用工作，以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于秸稈綜合利用工作的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗、守正創(chuàng)新、攻堅克難，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導向、多措并舉，推進秸稈科學還田高效離田，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，打造秸稈綜合利用典型樣板，推動秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提升。2024年，全省秸稈綜合利用率要達到95%以上，秸稈還田率要達到69%以上。其中，北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上，秸稈還田率達到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上；其他市（地）秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上。市級在確保完成全市（地）秸稈綜合利用率和還田率目標的前提下，可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌確定所轄各縣（市、區(qū)）秸稈還田率指標。森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。

一、重點任務

（一）推進秸稈科學還田。將秸稈機械化直接還田作為保護黑土地的重要措施，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式，分作物、分區(qū)域制定秸稈科學還田技術指南和機械化技術指導意見，建立農(nóng)機農(nóng)藝配套的綜合方案。旱田重點推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術集成的“龍江模式”；水田重點推廣以秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協(xié)同推進秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機肥等間接還田方式。鼓勵引導農(nóng)戶應用秸稈腐解技術，加快秸稈腐解速度，提高秸稈還田質(zhì)效。

（二）推動秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運”、“粉碎—清運”等秸稈離田收集模式，推廣高效收儲運機械設備，嚴格執(zhí)行秸稈離田作業(yè)技術指南，降低離田成本，最大限度減少對表層土壤的破壞。大力推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用，因地制宜優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構，促進秸稈轉(zhuǎn)化增值。飼料化利用方面，大力推廣秸稈揉絲、黃貯和直接飼喂消化利用，著力發(fā)展以秸稈為基礎原料的全混合日糧，擴大飼料化利用比例。能源化利用方面，發(fā)揮現(xiàn)有生物質(zhì)電廠、生物天然氣企業(yè)、生物質(zhì)液體燃料企業(yè)、秸稈壓塊燃料站以及燃煤電廠摻燒生物質(zhì)的秸稈轉(zhuǎn)化作用，引導縣鄉(xiāng)集中供熱、機關企事業(yè)單位、糧食烘干等場所燃煤鍋爐改造，推進農(nóng)村能源結(jié)構調(diào)整。原料化利用方面，積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、秸稈炭基材料、保溫磚、建筑板材和特色編織等產(chǎn)業(yè)化利用項目落地見效，提高秸稈工業(yè)化、多元化、高值化利用水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。基料化利用方面，擴大秸稈在食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質(zhì)、草坪基料等方面的利用，逐步擴大基料化應用覆蓋面。

（三）推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好的區(qū)域，培育一批秸稈利用經(jīng)營主體，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應。建立健全秸稈綜合利用收儲運銷用體系，支持秸稈收儲運銷用市場主體建設，提高離田利用效能。堅持政府引導和市場配置資源相結(jié)合，科學規(guī)劃、合理布局建設秸稈收儲中心、收儲站點。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業(yè)隊伍，構建秸稈收儲和供應網(wǎng)絡，提高秸稈規(guī)?；諆凸芰?。

（四）加強重點縣建設。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2024年全省支持建設31個秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）。各重點縣要布設秸稈還田監(jiān)測點位，開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測，科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等的影響；要對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進行調(diào)查測算，按時完成農(nóng)作物草谷比與可收集系數(shù)監(jiān)測平臺填報工作，為秸稈資源臺賬關鍵系數(shù)核算提供基礎支撐；要建設秸稈綜合利用示范展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。

（五）打造秸稈利用典型樣板。圍繞秸稈“五化”利用，打造一批典型樣板，培育形成有效利用模式，發(fā)揮典型示范帶動效應。秸稈沃土模式，要在縣域范圍內(nèi)制定秸稈還田技術規(guī)程，形成秸稈科學還田模式；秸稈產(chǎn)業(yè)化模式，要在縣域范圍內(nèi)健全收儲運體系，以離田飼料化、能源化、基料化、原料化等為方向，構建形成可持續(xù)運行的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；秸稈循環(huán)利用模式，要在縣域范圍內(nèi)以秸稈利用為紐帶構建循環(huán)利用鏈條，探索形成具有一定規(guī)模的“秸—飼—肥”、“秸—沼—肥”、“秸—菌—肥”、“秸—炭—肥”、“秸—熱—肥”等循環(huán)利用模式。

二、扶持政策

2024年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農(nóng)民積極參與，在保持政策總體連續(xù)性的同時，將中省資金集中使用，并對補貼方向及標準進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。

（一）秸稈全量還田作業(yè)補貼。推進秸稈綜合利用政策與深松補助政策相結(jié)合，對全省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實行屬地化管理，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，公示無異議的，省級每畝補貼30元（含深松整地補助資金）。對開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，經(jīng)農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，公示無異議的，省級每畝補貼20元。

（二）重點縣秸稈離田補貼。各重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用補助資金中單獨列支不超過300萬元，對縣域范圍內(nèi)秸稈收儲運銷用等市場主體秸稈離田利用或作業(yè)方面進行支持。具體補貼方向、范圍和標準，由縣級自主制定實施方案，分別報省、市備案。秸稈離田補貼不得用于秸稈固化成型燃料站建設、農(nóng)機具購置、戶用生物質(zhì)爐具購置、農(nóng)戶分散利用（炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等）；不得列支工作經(jīng)費。補貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。

（三）重點縣專項任務補貼。各重點縣在具備相應監(jiān)測能力的科研單位、高校等技術指導下，聯(lián)合開展秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測、主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測算、示范展示基地建設等專項任務，每個重點縣給予45萬元資金支持，資金從中央下達的秸稈綜合利用補助資金中單獨列支。

三、保障措施

（一）強化工作推進。各市（地）要落實屬地責任，實施“一把手”工程和行政首長負責制。壓實各級“田長制”責任，組織動員廣大農(nóng)民群眾統(tǒng)一思想認識，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要按照省確定的總體目標任務，根據(jù)所屬縣（市、區(qū)）實際，做到一縣一策，突出重點區(qū)域、主要作物和主攻方向，細化分解目標任務，編制年度實施方案，逐級備案。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況，進行績效評價，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補貼資金，秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。要強化供需銜接，轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），要保障企業(yè)秸稈原料供應。

（二）強化激勵約束。鼓勵各地探索與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的激勵約束機制，與深松整地、保護性耕作、耕地輪作等補貼資金銜接使用，發(fā)揮補貼政策的撬動作用。引導農(nóng)民履行耕地保護責任和義務，自覺增加耕地地力保護投入，降低對秸稈還田補貼政策的過度依賴。享受耕地地力保護補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低，不露天焚燒秸稈，落實秸稈還田、科學施肥用藥等措施，自覺保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和提升耕地地力。

（三）明確部門責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。發(fā)展改革部門負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。工業(yè)和信息化部門負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。財政部門負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結(jié)合預算管理相關要求，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。生態(tài)環(huán)境部門負責秸稈禁燒管控工作?？萍疾块T負責相關技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務部門負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監(jiān)管局等金融部門負責引導全省銀行機構給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（四）做好技術指導。制定秸稈綜合利用技術指南和機械化技術指導意見，科學布局全省秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，規(guī)范留茬高度和粉碎長度。指導各地根據(jù)土壤類型、土壤含水量、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田技術模式。發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新推廣體系、基層農(nóng)技推廣體系作用，組織專家深入一線開展技術指導，推廣科學實用的秸稈綜合利用技術，提高技術到位率和覆蓋率。

（五）加強資金監(jiān)管。中央財政秸稈綜合利用補助資金單獨提前下達到各重點縣。省級財政補貼資金采取“先實施、后補助”方式結(jié)算。各地要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現(xiàn)行其他補貼政策銜接，不得重復享受相關補助。凡是露天焚燒秸稈地塊一律不予享受補貼政策。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。要切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補貼，全部納入全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務平臺發(fā)放。重點縣資金納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺管理，各重點縣需每月及時填報更新項目實施及資金執(zhí)行情況。提倡鼓勵引入第三方服務監(jiān)管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。

（六）營造輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，多角度、多渠道、全方位宣傳普及秸稈綜合利用的政策法規(guī)、科普知識和實用技術。要向農(nóng)民宣傳好秸稈綜合利用的益處，幫助農(nóng)民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動性。要深入發(fā)掘、認真總結(jié)、廣泛宣傳秸稈科學還田、離田高效利用等方面的好做法、好經(jīng)驗。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場展示觀摩活動，發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，提升全省秸稈綜合利用水平。

本方案自公布之日起施行，至2024年度秸稈綜合利用周期補貼政策兌現(xiàn)結(jié)束后廢止。