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農(nóng)業(yè)供給側結構性改革開局有力

   2016-12-19 新華社3910
核心提示：農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一表述首次出現(xiàn),是在一年前的中央農(nóng)村工作會議上。從打頭陣的玉米收儲制度改革到支撐性的農(nóng)村土地制度改
     “農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”這一表述首次出現(xiàn),是在一年前的中央農(nóng)村工作會議上。從“打頭陣”的玉米收儲制度改革到支撐性的農(nóng)村土地制度改革,目標就是通過市場化改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
 
    一年來,各項改革深入穩(wěn)步推進,開局有力。
 
    去庫存:做好農(nóng)業(yè)結構調整“加減法”
 
    推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,就要以改革的辦法、市場的手段,促進農(nóng)業(yè)轉方式調結構。今年以來,農(nóng)業(yè)部突出抓好九大重點,位列的就是以玉米為重點,推進種植業(yè)結構調整。
 
    總的思路,就是“一保、一減、一增、一穩(wěn)”——保口糧、保谷物；減非優(yōu)勢區(qū)玉米；恢復增加優(yōu)質食用大豆；穩(wěn)定棉油糖自給水平。
 
    數(shù)據(jù)顯示,我國稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定,庫存壓力大的玉米已調減3000萬畝以上,市場緊缺的大豆面積則增加了900萬畝以上。南方水網(wǎng)地區(qū),生豬存欄調減了1600萬頭,優(yōu)質草食畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積比重超過35%。專用型、優(yōu)質化農(nóng)產(chǎn)品明顯增加。
 
    今年是實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制年。秋糧正式上市后,中儲糧總公司按照“始終在市、均衡收購”原則,及時入市掛牌收購,合理安排收購計劃和節(jié)奏,組織做好玉米輪入收購,確保預定收購計劃為“在市”收購提供支撐,成為玉米收儲制度改革順利推進的“壓艙石”。
 
    糧食局數(shù)據(jù)表明,2016年累計銷售各類政策性糧油1185億斤,同比增加216%,糧食庫存從歷史高點逐步回落。
 
    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示,用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)供給側結構性問題,最重要的就是價格機制,由市場來決定農(nóng)業(yè)資源的配置,這就要求深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。
 
    降成本:從農(nóng)村產(chǎn)權著手推動改革
 
    年初,時任中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任陳錫文曾指出,當前的農(nóng)業(yè)結構性問題是糧食供求結構失衡,產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”,背后現(xiàn)實之一就是我國平均農(nóng)戶承包土地僅半公頃左右,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的細小造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。
 
    國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為,經(jīng)營規(guī)模過小不僅導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,而且影響食品加工和經(jīng)營領域的質量監(jiān)管。小規(guī)模農(nóng)戶仍占主導地位,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體剛剛起步,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重還很低。
 
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,國內(nèi)外價格倒掛,有很多因素,而勞動力、土地成本提高格外值得注意。因此,正確處理農(nóng)民和土地的關系,過去是、現(xiàn)在依然是農(nóng)村改革的主線。
 
    目前,家庭承包經(jīng)營耕地中已有33.3%發(fā)生流轉,2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉了土地。實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”,正是適應生產(chǎn)力發(fā)展、適應當前現(xiàn)實的制度安排。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,正是回應我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性變遷。
 
    產(chǎn)權不清,許多農(nóng)民進城打工也不敢流轉土地,確權后便可以放心流轉,促進了土地規(guī)模經(jīng)營,流入土地的新型主體也便于開展土地經(jīng)營權抵押融資。如吉林延邊州從2014年到目前共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款,累計13億元。
 
    農(nóng)村土地制度改革,還有很長的路要走,從實踐探索到理論創(chuàng)新都奔向同一個方向——促進土地資源合理利用,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
 
    補短板:讓13億人吃得好吃得
 
    前不久,英國經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的《全球糧食指數(shù)報告》顯示,在2015年全球糧食指數(shù)排名中,中國綜合排名第42位。大大領先于中國在全球人均GDP排名中的位次。
 
    但李偉仍然認為,新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品保障能力依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。“以前老百姓最關切的是夠不夠吃,但現(xiàn)在變成了吃得好不好、安不、放不放心,也就意味著農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對這一新的需求做出反應。”
 
    數(shù)據(jù)顯示,2015年我國水稻、玉米、小麥化肥和農(nóng)藥利用率,分別僅為35.2%和36.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境代價越來越大,不僅使農(nóng)產(chǎn)品競爭力不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù),竭澤而漁的生產(chǎn)方式也與、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求南轅北轍。
 
    從源頭抓起,包括產(chǎn)地環(huán)境建設、治理,到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品的監(jiān)管,再到整個流通環(huán)節(jié),打造新的流通業(yè)態(tài),甚至品牌塑造,把老百姓對農(nóng)產(chǎn)品需求這一信號反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié),促進生產(chǎn)方式變革,這正是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的題中之意。
 
    中央經(jīng)濟工作會議強調,2017年是供給側改革深化之年,對深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做出部署,項任務就是要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量監(jiān)管。讓所有人吃得好、吃得香、吃得,將是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革持續(xù)發(fā)力的主攻方向和最終目標。
 
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